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鱼政办发〔2018〕34号鱼峰区人民政府办公室关于印发《鱼峰区2018年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》的通知

发布日期:2018-08-22 18:20 来源:鱼峰区人民政府办公室

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各镇政府、各街道办事处,区直国家机关各部门,各人民团体,各事业单位: 

  经区政府同意,现将《鱼峰区2018年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。 

                           鱼峰区人民政府办公室 

                               2018年8月20日 

鱼峰区2018年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案 

  为解决鱼峰区建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标,确保我脱贫攻坚任务顺利完成,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办〔2018〕185号)要求,结合我实际,特制定本方案。 

  一、目标任务 

  2018柳州市初步下达我建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务为85(以自治区、柳州市最终核定为准),实施范围包括鱼峰区辖里雍镇、白沙镇。其中里雍镇43户(建档立卡户35,其他3类8户)、白沙镇42户(建档立卡户21,其他3类21户)。 

  二、工作原则 

  (一)政府主导、农民主体区政府是农村危房改造的责任主体,区农村危房改造工作领导小组是组织实施协调机构,负责指导和协调、整合各方资源要加强领导,集中投入做好组织、指导和服务工作,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。危房改造农户是农村危房改造的主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主改造危房。 

  (二)公平公正、阳光操作公开农村危房等级评定标准、程序和评定结果,以及危房改造申请、对象确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。 

  (三)规划先行、突出特色科学制定村庄规划,按照轻重缓急、先易后难的原则,有计划分步骤地实施农村危房改造;要结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。 

  (四)因地制宜、集约节约农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,尽可能节约用地;要从实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代新农居,避免出现农户因大拆大建或盲目攀比建大房而导致贫困加剧的现象。 

  (五)重点优先、兼顾一般重点帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄 

  三、工作内容 

  (一)抓好危房改造前期工作一是编制规划。对整村搬迁或危房改造数量超过10户的村屯,要编制和完善村庄规划,按照规划集中建设房屋。二是农房设计。要按照抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,将图纸免费提供农民使用或引导农民选用通用设计图集,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口。三是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定,并将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。四是确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户,并报经区政府批准后组织实施。 

  (二)抓好危房改造实施工作一是签订协议。镇政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧要求等。二是组织施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主,农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。三是技术指导。组织技术服务队走村入户,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,确保农房建设施工质量安全。 

  (三)抓好危房改造抗震设防工作一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)、《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016〕280号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号)的要求,抓好改造房屋设计、施工检查,落实抗震措施。 

  (四)抓好危房改造建设管理工作一方面要抓好改厕改厨工作。严格按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和清洁厨房。另一方面要抓好风貌特色塑造。农房建设要体现地域特色、民族特色和时代风貌,对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建筑等不得拆建,主要以维修加固为主。上述建筑属于危房的,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。对防火条件要求较高的连片木结构少数民族村寨,可引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等级。 

  (五)抓好危房改造信息管理工作一是建立“一户一档”信息档案。将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等进行张榜公示,并将上述信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。要对危房改造对象有关信息进行核实,并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。三是抓好竣工验收。危房改造竣工后,要及时组织市级竣工验收。四是重视信息公开工作。要在区政府门户网站或政府信息公开统一平台上公布农村危房改造工程信息(包括政策、分布、标准、进度等)。 

  四、工作要求 

  (一)农村危房改造补助对象优先将2018年脱贫摘帽村和脱贫人口中的建档立卡贫困户低保户等4类重点对象列入当年危房改造范围在同等条件下,对4类重点对象中的水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等予以优先安排。 

  (二)农村危房改造建设标准原则上,对C级危房采取维修加固形式进行改造,若维修加固后人均居住面积未达到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建房屋,避免异地大规模迁建。农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积不低于人均13平方米;分散供养五保户不超过40平方米;家庭成员4人及以下的农户原则上控制在80平方米以内,5人及以上的农户不超过人均18平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。防止出现因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象。 

  (三)农村危房改造补助标准2018年农村危房改造补助标准建档立卡贫困户按原则上不低于上年度补助标准(上年度补助标准户均3.3万元)补助,暂按户均35607.14元补助,本级财政共须配套42.6万元;低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等按2.5万元/户执行,本级财政8500元/户补助,本级财政共须配套24.65万元。其中,对按时拆除旧房并建好新房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元其他3类重点对象不执行该激励机制,激励资金由奖金和保证金组成,保证金为3000元,奖金为2000元,激励资金已计入3万元/户补助资金内。在下达年度危房改造资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由区财政专户保管。对获得奖金的农户同时发放危房改造补助中的拆旧保证金3000元。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照《自治区住房城乡建设厅、财政厅关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知》(桂建村镇〔2018〕16号)执行; 对提前完成改造的建档立卡贫困户等4类重点对象发放按时完工奖励。在2018年10月30日前新建房屋达到扶贫验收条件,通过镇政府竣工验收的建档立卡贫困户等4类重点对象,每户发放提前完工奖励2000元。奖励资金由区本级财政配套。 

  (四)整合使用危房改造资金要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入农村危房改造工作,不足部分由区财政和危房改造农户兜底解决。农村危房改造财政补助资金,严格按照“一卡(折)通”渠道,由财政通过银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。 

  (五)做好与易地扶贫搬迁工作的衔接。对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房,可纳入农村危房改造范围实施改造;对易地扶贫搬迁退出户优先纳入农村危房改造范围。 

  五、时间安排 

  (一)前期工作阶段(20187上旬做好危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措、村庄规划和实施方案制定、危房改造协议签订等工作。 

  (二)项目建设阶段(20187月至201812底前2018年7月逐步启动项目建设,2018年12月底前全面竣工,达到扶贫验收条件。其中,白沙镇列入2018年度脱贫摘帽任务计划的村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造要2018年11月底前基本竣工。 

  (三)竣工验收阶段(201812底前各镇政府要在改造项目竣工后及时组织验收,做到验收一户、投入使用一户。区农村危房改造工作领导小组要在2018年12月10日前完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造验收工作。市住房城乡建设委将于2018年12月20日前开展市级验收工作。在自治区级验收结束前镇政府要切实加强对农户新建房屋监管,不得超面积加层、扩建 

  六、投资估算及资金筹措使用 

  (一)投资估算经测算,农村危房改造拆除重建每平方米的平均造价约1000元,按每户建房60平方米计算,约需资金6万元。2018年我建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务为85户,共需资金约510万元。 

  (二)资金筹措与安排通过“国家支持一点,自治区补助一点,市县配套一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村危房改造资金(详见附件1) 

  1. 中央财政补助参照2017年国家补助标准建档立卡贫困户等4类重点对象户均补助1.4万元。(待中央正式下达2018 年任务后,再进行调整)。 

  2. 自治区财政补助参照2017年自治区补助标准建档立卡贫困户户均补助1.25万元、其他3类重点对象户均补助0.1万元 

  3. 市级配套资金按照1500元/户进行补助,由市财政部门负责落实。区财政结合财力情况进行配套,建档立卡贫困户户均补助35607.14万元、其他3类重点对象补助8500元/户万元 

  4. 待市级工作方案出台后,根据要求本级应适当配套工作经费(另行请示区政府具体确定),确保农村危房改造工作顺利推进;务必要提高资金使用效率,不得随意挤占和挪用,将上述工作经费切实用于农村危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实、人居环境信息调查、危房第三方验收、特色民居方案设计、危房改造政策宣传等工作。 

  (三)补助办法。根据农村危房改造方式、扶贫办精准识别核查分数作为补助标准依据,危房改造分类补助标准具体如下: 

  (详见附件2) 

  (四)补助资金发放。 

  补助资金可按工程进度支付,支付比例如下: 

补助资金 

支付比例 

工程进度节点 

形象进度达50% 

工程竣工验收30日内(最迟不超过自治区扶贫验收时间) 

工程进度 

可发放补助资金(补助资金扣除规定预留资金)的50% 

100%(含符合发放条件的预留资金、奖金) 

  七、保障措施 

  (一)健全机构,加强领导为确保农村危房改造工作的顺利进行,成立鱼峰区农村危房改造领导小组,领导小组组长由区政府常务副区长担任,副组长分管住建工作的副区长担任,执行副组长由区住建局的主要领导担任。成员由区扶贫办、区民政局、区农水局、区残联、区财政局、区住建局、区卫计局、区审计局、市国土资源局鱼峰分局、里雍镇、白沙镇等部门的主要领导组成。 

  领导小组下设农村危房改造办公室,办公室设在区住建局,负责具体统筹协调项目的推进工作。镇政府也要成立相应的领导机构,安排专职人员负责,并努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同参与”的农村危房改造工作机制,做到一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层落实工作责任,明确责任人,建立一级抓一级的责任体系,制定具体的实施方案,将改造任务分解到户,落实各项措施,及时解决遇到的困难行业问题,按照相关要求及进度安排推进各项工作。 

  (二)明确分工,扎实推进区住建局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门编制鱼峰区农村危房改造实施方案,确定危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导各镇实施危房改造,制定农村危房改造建设标准和补助标准。 

  区财政局负责统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。 

  区民政局、区卫生计生局、区残联等部门协助区住建局做好农村危房改造项目的实施和管理工作。区民政局负责核定农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份;区卫计局负责做好农村计划生育家庭困难户的核查统计工作;区残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。 

  区扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,配合做好农村危房改造项目实施工作。 

  区审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。 

  市国土资源局鱼峰分局负责指导农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。 

  各镇政府工作职责。负责组织实施本辖区范围内的农村危房改造。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想动员、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务及其他相关工作等。 

  (三)整合资源,形成合力按照“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合上级各有关部门资源,形成资金集中投入的有利局面。各部门要根据国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,支持整合涉农资金支持建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作。 

  (四)强化服务,确保进度各部门要加强对包括农村建筑工匠在内的技术培训,提高县、乡镇、村级相关工作人员的整体技术水平;按月开展项目建设质量和工程进度检查,确保农村危房改造工作有序推进;充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地扶贫搬迁户和建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。 

  (五)加强监督,安全高效各级审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强农村危房改造资金使用过程监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。各县区要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。 

  附件:1. 鱼峰区2018年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务分解及投资计划表 

        2.鱼峰区2018年农村危房改造补助标准 

公开方式:主动公开

鱼峰区人民政府办公室           2018年8月20日印发