一、《纲要（草案）》的编制过程

“十四五”时期，是我们国家全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我们需要乘势而上，把好新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、开创新发展格局，重振鱼峰“柳州工业摇篮”雄风的关键时期。按照国家、自治区和市委市政府的安排部署，《纲要（草案）》编制工作于2019年6月启动。经过前期研究、广泛调研，于2019年年底起草形成规划基本思路。进入2020年，我们克服新冠肺炎疫情的不利影响，相关编制工作顺利开展。我们主要做了以下几项工作：

一是领导高度重视。区政府2020年5月制定了《鱼峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案》，成立以区委书记、区长为组长的规划编制工作领导小组，全面推进规划编制工作。区委区政府高度重视规划编制工作，区委常委会、政府常务会多次听取规划纲要编制进展情况汇报。各成员单位按照工作方案的要求，紧张有序开展相关编制工作。

二是深入调研。为进一步提高《纲要（草案）》编制的水平，经区委、区政府研究，采用招标的方式，委托自治区级的专家团队协助开展《纲要（草案）》的编制工作。专家团队与各单位、各部门密切配合，广泛收集资料，到街道、社区、产业园区实地调研，召开各部门座谈会，进行领导访谈，全面掌握鱼峰发展基本情况。同时，积极比较与借鉴国内、广西区内先进经验，拓展规划编制的视野。

三是注重衔接。全面贯彻落实中央、自治区、柳州市“十四五”规划建议有关精神，做好与国家和自治区、市规划纲要、我区“十三五”规划纲要等衔接。

四是集思广益。坚持“开门编规划”，广泛听取区党代表、人大代表、政协委员、社区代表以及各街道、各部门的意见。起草组认真权衡研究，力争最大程度地融合吸收所有建设性的意见，多次修改完善。

总之，我区《纲要（草案）》的编制和形成过程，是充分发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

二、《纲要（草案）》的主要考虑和基本框架

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我区开启全面建设社会主义现代化的开局起步期。与以往的五年规划纲要相比，本次编制“十四五”规划纲要，既要考虑未来五年的发展，也要考虑实现全面小康和第一个“一百年”目标后，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军，到2035年基本实现社会主义现代化的问题。

因此，在规划纲要的编制过程中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会作出的战略部署，将鱼峰未来发展放在新发展阶段、新发展格局中，综合考虑鱼峰现有的发展基础、优势和短板、潜在优势，对“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标作出安排部署。

起草中注意把握了以下方面：一是坚持将习近平总书记对广西作出的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求贯穿全篇，持续深化思路、创新政策、完善举措，一以贯之推动落实落地。二是坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，在国家重大战略、自治区及柳州市重点部署中找准鱼峰的战略定位，对“十四五”时期鱼峰的发展目标、功能定位、重要举措和重点任务等作出具体安排。三是坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，既从“十四五”经济社会发展目标和2035年远景目标倒推，厘清未来五年和十五年必须完成的任务，又从迫切需要解决的关键问题顺推，提出一系列固根本、扬优势、补短板、强弱项的措施，增强发展的整体性和系统性。四是坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民群众对美好生活的向往，注重在推动高质量发展中提高人民生活品质、促进共同富裕，持续增进民生福祉。

《纲要（草案）》由12章47节组成。在结构上，《纲要（草案）》分为三大块，其中：

第一章至第二章组成第一版块，属于总论。其中第一章为发展基础部分，对“十三五”规划执行情况进行了精炼总结，对鱼峰“十四五”发展面临的宏观环境做了科学性、前瞻性的研判。第二章对我区“十四五”发展的指导思想、基本原则和功能定位进行了清晰描述。在此基础上，分别提出了“十四五”期末及2035年的战略目标。围绕全面建设富民强区的美好愿景，对未来五年和十五年发展的宏观调控目标、战略定位进行了科学的设定。

第三章至第十一章构成第二板块，分别就“十四五”期间的战略重点任务展开阐述。第三章是工业振兴，高质量建设工业振兴中心区。主要从打造“三个百亿”大健康产业，构建现代工业体系、优化工业布局，重点向南发展、深化“两业”融合，加强平台建设、加强要素保障，提升竞争实力、实施质量强区战略，构建高质量发展格局等方面进行部署。第四章是商贸振兴，高质量建设商贸繁荣集聚区。主要从完善商务服务业布局、大力发展轻轨经济、推动现代服务业转型升级、全面促进消费等方面进行部署。第五章是文化振兴，高质量建设柳州文化传承核心区。主要从健全文化保护和传承体系、加强社会主义精神文明建设、大力发展文化事业、推动文化旅游产业高质量发展等方面进行部署，打造鱼峰现代文化体系。第六章是科技振兴，高质量建设智慧城市先行区。主要从扎实推进智慧城市项目建设、加强信息基础设施等“新基建”建设、打造“数据洼地”发展数字经济、构建鱼峰科技创新体系等方面进行部署。第七章是乡村振兴，高质量建设城乡统筹示范区。主要从完善城区基础设施建设、加快推进产城融合、实施乡村振兴战略、实施“重点向南”战略等方面进行部署，构建鱼峰现代农业体系。第八章是民生保障，高质量建设幸福宜居首善区。主要从坚持教育优先发展、提高人民收入水平和实现高质量就业、全力推进健康鱼峰建设、不断完善社会保障、推进体育及青年事业发展等方面进行部署。第九章是改革开放，不断开创发展新局面。主要从全方位扩大开放、全面深化改革打造国内一流营商环境、提高招商水平打造“投资洼地”、打造“人才洼地”等方面进行部署，打造现代开放体系。第十章是生态振兴，加强生态文明建设。主要从建设生态园林城区、持续改善生态环境质量、加快推动绿色低碳发展、健全生态文明制度体系等方面进行部署。第十一章是法治引领，推进治理体系治理能力现代化。主要从健全公共防疫及应急管理体系、加强法治鱼峰建设、加强和创新社会治理等方面进行部署，打造现代治理体系。

第十二章属于第三板块，提出了确保规划实施的保障机制。主要有坚持党的领导、坚持要素保障、坚持项目落地、坚持规划实施等四项具体措施。

三、需要说明的重点问题

《纲要（草案）》提出了一些新的目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。

一是关于“十四五”规划目标和到二〇三五年远景目标

对于2035年的远景目标，总体目标是完成“两同步”即“与自治区同步建成壮美广西、与柳州市同步率先在全区基本实现社会主义现代化”，实现富民强区。按照区委《建议》的要求，到2030年力争人均GDP比2020年翻一番，到2035年人均纯收入比2020年翻一番，为柳州在全区率先实现现代化作出重要贡献。而为了实现这一目标，必须保持“两高于”即“经济增幅既高于广西平均水平，也应高于柳州平均水平”。为保障总体目标的实现，我们还提出了全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化工业体系；城乡统筹达到更高水平，以人为核心的城镇化全面推进；深度融入双循环相互促进的发展新格局，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治鱼峰基本建成，平安鱼峰建设达到更高水平；城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量达到全国先进水平；公共服务体系优质均衡，城乡居民生活质量显著提高等目标。

在“十四五”规划目标方面，主要定量指标为地区生产总值年均增幅、人均地区生产总值增幅、财政收入年均增幅和工业总产值年均增幅，初步分别定为8%、6.1%、5.7%和35.3%。之所以提出这样的目标，是基于以下考虑：一是我们对接了自治区及柳州市的规划；二是满足“两高于”的要求；三是鱼峰有保持较高增长速度的潜力和底气。“十四五”时期白沙、里雍两镇划归我区，发展空间大增，有利于大力建设工业“三大百亿元”产业，年均规上工业总产值增速将达到35.3%左右；四是柳州市加快工业发展、产业调整的支撑，鱼峰工业在“十四五”时期将保持较高增速，进而推动GDP的较快增长。据此，我们认为定量指标增幅是符合鱼峰实际，也是完全可行的。同时，规划也提出了“两基地一中心四洼地”功能定位基本实现，经济高质量发展迈上新台阶、“六区”建设取得重要进展，“六大体系”基本形成、民生福祉达到新水平、生态文明取得新成效等定性目标。在对接自治区及柳州市规划目标体系的基础上，提出了我区“十四五”国民经济与社会发展主要指标体系，共分为经济发展、民生保障、生态环境三大类，19项指标，其中预期性指标12项，约束性指标7项。

二是关于“两基地一中心四洼地”功能定位

在科学把握“十四五”时期新发展阶段内涵和特点基础上，充分认识鱼峰发展的新机遇新挑战，综合分析鱼峰发展的新形势新趋势，区委提出了“两基地一中心四洼地”的功能定位。具体来说，就是打造大健康高质量发展示范基地、广西先进的大健康产业制造基地、西南少数民族风情旅游集散中心，以及旅游洼地、投资洼地、人才洼地和数据洼地。总体要求是，经过“十四五”时期的发展，特点鲜明、核心竞争力强的大健康高质量发展示范基地、大健康制造基地基本建成，自主可控、安全高效的产业链更加健全，形成螺蛳粉等健康食品工业、生物医药、医疗器械康复器具等三大百亿级产业集群。西南少数民族风情旅游集散中心功能进一步完善提升，“城市会客厅”效应明显，旅游业实现跨越发展，全国全域旅游示范区成功申报。旅游洼地、投资洼地、人才洼地、数据洼地建设取得明显成效，成为广西具有吸引力的旅游目的地、营商环境一流投资地、人才创新创业地和数字经济及新经济新业态聚集地。

三是关于实施“六大振兴”，高质量建设“六区”和打造“六大现代体系”

“十四五”时期，我区经济社会建设的重点任务及重大举措是，实施工业振兴、生态振兴、商贸振兴、文化振兴、科技振兴、乡村振兴等“六大振兴”工程；工业振兴中心区、商贸繁荣集聚区、文化传承核心区、城乡统筹示范区、智慧城市先行区、幸福宜居首善区等“六区”建设实现更高水平、更高质量发展，全面开启基本实现现代化新征程的基础更加坚实；打造现代工业体系、现代开放体系、现代文明体系、现代农业体系、现代创新体系、现代治理体系等“六大现代体系”。《纲要（草案）》从第三章到第十一章，对上述“六大振兴”工程，“六区”建设及构建“六大现代体系”均提出了相应的战略举措，可有效保障区委的战略意图顺利落地实施，为全面建设社会主义现代化富民强区新鱼峰开好局、起好步。