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关于《鱼峰区统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展方案(征求意见稿)》的意见征求

发布日期:2019-03-26 12:01 来源:鱼峰区人民政府办公室

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  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔2017〕75号)、《柳州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(柳政规〔2018〕40号)精神,进一步加快城乡义务教育协调均衡发展,全面提升义务教育发展水平,结合我区实起草了《鱼峰区义务教育城乡一体化实施方案》(征求意见稿),现向社会公众征求意见,时间为:2019年3月26日~2019年4月1日(5个工作日)。如有意见或建议请于上述时间内向鱼峰区教育局反馈。联系电话:0772-3162402。联系邮箱yfqjyj@163.com。联系地址:静兰路10号鱼峰区政府302室(邮编545005)。

《鱼峰区统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展方案(征求意见稿)》

  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔2017〕75号)、《柳州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(柳政规〔2018〕40号)精神,进一步加快城乡义务教育协调均衡发展,全面提升义务教育发展水平,结合我区实际提出如下实施方案。 

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享、分类指导、有序推进”基本原则,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,推进依法治教,提高教育质量。合理规划城乡学校布局建设,完善经费保障机制,统筹教育资源配置,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,加快缩小县域内城乡教育差距。

  二、工作目标

  统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,义务教育学校标准化建设取得重大进展;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成;九年义务教育巩固率达到97%;城乡基本公共教育服务均等化基本实现,县域义务教育在全面实现基本均衡的基础上向优质均衡目标迈进。

  三、工作措施

  (一)合理配置义务教育资源

  1.进一步优化城乡学校布局。根据新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势,按照既保障交通便利就近入学,又有利于提高质量和办学效益的原则,通过新建、改扩建学校,有效增加学位供给,满足适龄儿童、少年入学需求。要稳妥有序撤并农村小规模学校,提高教育资源使用效益。严格规范学校撤并程序和行为,坚持先建后撤,保障群众充分参与并监督决策过程,坚决杜绝因撤并学校导致学生辍学的现象发生。合理制定义务教育段闲置校园校舍综合改造利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业,防止教育资源流失。

  2.统筹城乡学校建设。统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。完善乡村学校校舍安全保障长效机制,加快薄弱学校改造,重点建设寄宿制学校,全面改善乡村学校办学条件。

  3.推进学校标准化建设。针对农村学校薄弱点,统筹推进“全面改薄”项目,进一步完善农村义务教育学校办学条件,维修和改扩建一些学校和教学点的校舍和基础设施建设,配备一批教学设施设备,确保农村学校达到义务教育标准化要求,实现办学条件城乡一体化目标。

  (二)全面提高城乡教育质量

  1.大力发展素质教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程,切实加强和改进体育,改善美育薄弱局面,重视心理健康教育和家庭教育,开展综合实践活动,规范发展校外教育,推进研学旅行,发挥校外教育的育人作用。

  积极推动义务教育学校特色化发展,将社会主义核心价值体系融入校园文化建设,在加快学校内涵发展过程中,积极培育富有特色的校园文化,形成不同的办学风格和学校特色。开展开齐开足国家标准课程专项行动,通过 “信息化在线同步课堂”等方式,解决因学科教师短缺、设施设备不足等原因造成的课程开设不齐不足问题,特别是农村学校英语、音乐、体育、美术等课程,确保中小学校开齐开足国家课程。坚持“零起点”教学要求,不得随意调整课程难度,不得违反课程计划擅自提前教学进度或结束课程。积极开发和合理利用课程资源,给学生提供多种选择机会,让学生选择自己感兴趣的领域学习。

  2.深化教育教学改革。深入推进基础教育课程改革,开展中小学课程实施监测工作,优化课程管理,深入实施“柳州市提升中小学幼儿园课程领导力三年行动计划(2016-2019)”,提高课程管理的科学性和有效性。有效整合专题教育、地方课程和校本课程,增加课程的基础性、适宜性。推进特色课程建设,充分发挥各学科独特的育人价值。加强学科内和学科间的整合,发挥综合育人功能,不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。

  推进课堂教学改革,建立以学生发展为本的新型教学关系。以柳州市重点课题“168”教育改革实验和“基于信息化技术条件的同步课堂教学模式”课题研究为方向,以课堂改革为抓手,以学生发展为核心,注重因材施教,鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式,让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者。改进学的方式,引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种学习方法。变革教学组织形式,灵活采用集中授课、小组讨论、个别辅导、实践体验等多种形式。

  加强信息技术与教学深度融合研究,提升教育教学质量;大力推进网络学习空间建设与应用,推动信息化教学常态化应用全面提升。开展教育信息化精准扶贫工作,做好里雍白沙两镇农村中心校 “信息化同步课堂”工作,实现优质教育资源覆盖所有教学点。

  3.推进教育评价改革。加快建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。丰富和完善学生综合素质评价方式,围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长,探索科学多元的学生综合评价机制。突出能力导向,加强过程评价,注重综合评价,全面真实评价每一位学生的发展。探索等级评价方式,淡化“分分计较”。发挥评价的导向和激励功能,要科学评价班主任和科任教师的工作,对“减负增效”工作突出、成效明显、成绩优秀的教师公开予以表彰。义务教育学校要根据学生综合素质评价结果改进学校管理和教育教学行为,促进学生核心素养发展。

  4.建立课业负担监控机制。通过建立课业负担征求意见机制、减负增效承诺制度、教学活动安排公示制度等,对课后书面作业量进行严格监控。义务教育学校教师要优化作业设计,杜绝机械性、重复性、惩罚性的作业,提倡差异性、多样性、趣味性、实践性、操作性、选择性作业,提高作业的针对性和有效性。

  (三)着力提升义务教育学校管理水平

  1.改革教育治理体系。深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。充分发挥中小学校党组织政治核心作用,全面推进学校章程建设,构建以学校章程为依据,以校长负责制为主体,教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡村中心学校考核范围,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。落实学校办学自主地位,完善家长委员会制度,推动社区参与学校治理,提升学校品质。

  2.全面推进学区制管理改革。牢固树立优质均衡发展理念,坚持“改革创新、全面推进、城乡一体、资源共享、优质引领、提升质量”原则,在完成学区制试点工作的基础上,2018年全面推进学区制管理改革。通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价,构建县域、城乡、校际之间深度合作,优质学校和薄弱学校融合发展。

  3.规范学校办学行为。建立学校落实义务教育常规管理督导、检查、通报、问责机制。严格规范招生秩序,严禁组织入学考试,严禁举办各种形式的重点校、重点班。科学安排学生作息时间,坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法。规范学生在校时间、考试次数和课外作业量,不随意加深课程难度,不随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程,切实减轻学生课业负担。建立校内课后服务制度,鼓励中小学校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。鼓励探索多渠道投入机制,严禁以课后服务名义乱收费。规范校外培训机构办学行为,使校外培训机构成为学校教育的有益补充。落实督学责任区制度,及时纠正各种不规范办学行为,切实维护中小学校正常教学秩序和办学秩序。

  4.落实大班额消除计划。统筹“十三五”学校建设项目,按标准班额新建和改扩建校园校舍。加强教师队伍建设,补足配齐各学科教师,解决因师资短缺导致的大班额问题。教育行政部门要把消除大班额作为提高办学质量的重要指标,纳入年度工作内容,结合实际制定消除大班额专项规划,明确工作任务、时间表和路线图,采取限制招生人数,合理分流学生,杜绝“择校”、“择师”行为。在全面消除66人及以上超大班额的基础上,力争2020年年底前,基本消除义务教育学校56人及以上大班额(即鱼峰区56人及以上大班额比例控制在5%以内)。

  5.落实控辍保学责任。按照“一个都不能少”的目标,进一步完善控辍保学“双线四包”目标责任制和联控联保机制,落实各有关部门和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。进一步完善控辍保学部门协调机制,建立行政督促复学机制,开展联合执法行动,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要加强控辍保学工作的统筹协调,依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制。各相关部门要依法履行职责,加大校园及周边环境综合整治力度,严肃查处违法招用未成年人的单位或个人,形成“政府负责,部门联动,社会参与”的辍学儿童劝返工作机制,共同做好控辍保学工作。里雍白沙两镇人民政府要落实控辍保学属地防控责任,根据学校辍学情况报告,组织力量上门劝返复学。村(居)民委员会要协助政府做好控辍保学工作。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,要书面报告教育行政部门和两镇人民政府。

  (四)大力加强城乡教师队伍建设

  1.优化教师编制管理。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,科学核定义务教育学校教职工编制(含聘用教师控制数,下同)。实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。

  2.合理配置教师资源。完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁长期抽调、借用教师从事非教育教学活动和各种形式“吃空饷”。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,随迁子女激增造成编制紧张等问题,通过安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。通过支教走教、顶岗实习等方式,加强乡村教师配置。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

  3.深入推进乡村教师支持计划。大力推进中小学教师继续教育,整合继续教育资源,落实教师分级、分层、分类培训制度。抓校长队伍建设,建立后备校长储备库,对校长实行定期全员轮训,提高培训管理水平。强化与发达地区对口帮扶合作,通过“走出去学习”和“请进来指导”,提升教师教学能力和校长管理能力。

  深入推进乡村教师支持计划。大力促进教师专业发展,落实5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。重点加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训,提高乡村教师多学科教学能力。

  (五)保障特殊群体教育权益

  1.保障随迁子女平等接受教育。进一步强化流入地政府责任,切实将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进一步优化简化入学流程和证明要求。利用中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以公办学校为主、民办学校接收为辅安排随迁子女就学。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。任何学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

  2.加强留守儿童关爱保护。建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要加强对农村留守儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。要依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥里雍白沙两镇人民政府和村(居)民委员会作用,督促外出务工家长履行监护责任。  

  3.落实家庭经济困难学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。继续实施面向建档立卡贫困家庭子女的教育精准脱贫专项行动,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心。

  4.保障残疾儿童少年接受义务教育。加强特殊教育学校、特殊教育资源中心、特殊教育资源教室的建设。坚持“全纳教育”理念,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,根据残疾儿童少年的实际制定教育安置方案,逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。通过安排到普通学校随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,切实保障残疾儿童少年接受义务教育。落实特殊教育生均公用经费,确保适龄残疾儿童少年进入特殊教育学校或随班就读的学生比例达到国家有关要求。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各级各部门政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

  (二)明确部门职责

  教育行政部门要加强与有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育行政部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门、人力资源和社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源和社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。

  (三)强化经费保障

  依法落实教育支出责任,健全教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。财政性教育经费坚持向贫困地区、薄弱环节、关键领域倾斜。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设并依法依规享受有关税收方面的优惠。

  (四)加强督导检查

  加强落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查。要完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

  (五)营造良好氛围

  加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

公开方式:主动公开

鱼峰区人民政府办公室                   2019年3月  日印发