为贯彻落实《优化营商环境条例》和柳州市委、市政府关于2020年优化营商环境的工作安排，鱼峰区按照提升治理体系和治理能力现代化的要求，贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持问题导向，对标国内先进水平，围绕国家营商环境评价体系，进一步放宽市场准入，加强公正监管，优化政务服务，创新体制机制，强化协同联动，完善法治保障，不断优化营商环境，为鱼峰区经济高质量发展提供坚实保障。

一、出台促进鱼峰区经济平稳运行的十条政策措施, 支持打赢疫情防控阻击战

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、自治区和柳州市关于疫情防控的决策部署，在做好疫情防控工作的同时，全力支持辖区企业企稳发展，统筹抓好改革发展稳定各项工作，实现鱼峰区全年经济社会发展目标任务。出台了《关于支持打赢疫情防控阻击战 促进鱼峰区经济平稳运行的十条政策措施》（鱼政发〔2020〕2号）。从实施援企稳岗政策、强化工业企业复工复产的保障、提前支付本级工业企业扶持资金、加大农业生产扶持、加强农产品运输工作的协调、降低租赁区属国有资产的成本负担、减轻企业经营租金成本、落实柳州市对重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输、销售的重点企业享受应急贷款贴息政策、进一步加大政策落实力度、不断提升服务企业的能力水平等十个方面全力支持辖区企业企稳发展。

二、继续推进行政审批制度改革及“放管服”工作，积极提升政务服务能力

（一）积极提升鱼峰区政务服务能力。一是推出政务快递免费送活动。将办事取证由“上门取”变为“送上门”，有效解决了群众和企业往返奔波政务大厅、耗时费力等诸多不便，降低企业、群众办事成本。2020年截至3月31日，累计为群众免费快递达92余件。二是实行"一窗受理"改革。为进一步深化转变政府职能，真正落实“最多跑一次”改革的要求，提升我区营商环境，要求各部门的行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等６类依申请行政权力事项和公共服务事项必须进驻区政务大厅，真正做到应进必进。同时，以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，共同推进“一窗受理”改革试点工作，将多个部门办事窗口整合一个窗口，让“多个部门、多个窗口”向“一个部门、一个窗口”集中，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，让办事人从“一事跑多窗”变成“一窗办多事”，进一步减少群众跑多次、跑多部门的烦扰，最大限度压缩办结时限，提高审批效率。三是认真落实执行《柳州市行政审批局关于印发《柳州市网上中介超市管理暂行办法》的通知》（柳审批规〔2020〕1号），加快推进我区网上中介服务超市建设。按照上级统一部署，已梳理我区行政审批必要条件的中介服务事项38项，涉及我区9个行业主管部门。

（二）全面推行“一次办”。凡符合法定受理条件、申报材料齐全的政务服务事项，原则上要一次办结。推行“一表申请”整合模式，实现市县不少于100个套餐内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理、一口同步出证。截至目前根据《关于印发2019年柳州市依申请政务服务事项“一窗受理”基础集成套餐目录的函》（柳政务办函〔2020〕4号）编制了《关于印发2019年柳州市鱼峰区依申请政务服务事项“一窗受理”集成套餐目录的函》请各有关部门对套餐内事项进行办理材料梳理和“一张表单”的编制

（三）大力推行“马上办”“就近办”。进一步优化进驻实体政务大厅的政务服务事项办理流程，依申请政服务事项集中进驻服务大厅。在去年290项行政权力事项实行全城通办事项的基础上，继续实现500项以上，目前已对拟开通的500项事项进行了征求意见。

（四）实现政务信息互通共享。鱼峰区行政许可事项“最多跑一次”达到95.75%，依申请行政审批事项和公共服务事项网上可申请率达到100%，各部门监管事项已全部接入“互联网+监管”系统，从根本上解决政务信息化建设中的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，做到凡是可以通过信息共享的，一律不得要求申请人重复提交。

（五）自然资源局建筑许可实现“一窗受理、限时办结、一窗出件”的工作要求，并实行容缺受理。

1.登记财产落实情况。全力配合市不动产登记中心做好内部联动，做好不动产登记前期的确权审核工作。由于不动产登记职能未下放到城区，自然资源局目前只负责历史遗留在国有土地上自建私宅和农村宅基地转移登记受理前的确权调查工作，在确权材料受理过程中实行容缺受理，边补材料边审核，缩短了整体的审批时限。今年1-3月份共接待群众来访10人次，审核确权2宗(已全部移交市不动产登记中心)。

2.办理建筑许可指标落实情况。自然资源局严格按照工作要求，优化审批流程,简化申请材料，压缩办理时限，规划业务审批做到应进必进。目前，鱼峰区政府服务中心已设立建筑工程审批报建专窗，办理建筑许可实现“一窗受理、限时办结、一窗出件”的工作要求。自然资源局无事前审批事项，始终强化事中事后监管。今年1-3月完成工业园区项目设计方案总平面图审定2项，完成建设工程设计方案审批3项，完成建设工程规划许可审批1项，完成竣工规划核实审批1项。

（六）市场监管部门持续深化制度改革，进一步提升企业办事便利度

1.巩固企业开办效能成果。区政务中心设立的企业开办综合服务窗口已实现企业登记、印章刻制、发票申领一窗办理，由于政务中心场限制银行开户还未能实现现场办理，需到银行网点才能办理。实现企业开办企业登记（含企业社保和医保开户登记、住房公积金缴存开户登记等）、印章刻制、申领发票、银行开设基本账户一表填报，0.5个工作日办结。对新设企业继续免费赠送四枚印章，较大程度降低企业的办理成本。

2.提升企业开办便利度。已实现企业开办、刻章、涉税、社保、公积金、银行开户等流程的数据共享和推送，新设企业登记222户，全程电子化率达95.95%，远超70%的目标。企业变更登记228户，全程电子化率为45%，下季度力争达到70%的目标。进一步推进经营范围登记规范化，使企业申请登记时更明确。去年建立的鱼峰区企业开办交流QQ群，有管理人员对企业提出问题进行解答，每天有超100个回复；导办服务区有工作人员指导企业进行设立登记、变更登记、注销登记的全程电子化申请，为企业提供很好的帮助，同时也为全程电子化率的提高提供有力保障。

3.深化“证照分离”改革。根据“证照分离”改革工作要求，各相关部门对涉及审批事项进行清理，目前鱼峰区涉及实行告知承诺的有三项：公安局的旅馆业特种行业许可、交通局的道路旅客运输站（场）经营许可、卫健局的公共场所卫生许可；涉及优化准入的21项涉及8个部门，各部门按服务方式予以落实，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利，让更多的市场主体持照即可经营。

4.提升市场主体退出便利度。推进市场监管、税务、社保、商务、公安、银行、海关等部门信息共享，对符合简易注销条件的企业引导走简易注销，不符合简易注销的按一般程序在国家企业信用信息公示系统进行清算组及债权人公告，为企业节约刊登公告的费用。一季度注销企业143户，通过简易注销办理的86户，占比例为60%。主要是一部分被吊销企业补办注销手续或原申请简易注销公告后没有在规定时间内申请注销登记导致公告失效，只能走一般程序注销，在一定程度上影响了简易注销的比例。

（七）税务部门打造、推广智能办税“双引擎”，优化线上线下服务管理

1.超过90%的办税事项“最多跑一次”。目前鱼峰税局已严格执行《广西纳税人办税指南》共215项，办税事项“最多跑一次”清单，清单共198项。

2.打造、推广智能办税“双引擎”。鱼峰税局配合柳州市税务局重点打造、推广“智能填单”和“智能导税”智能办税“双引擎”，实现单笔代开票业务窗口缩短至2分钟办结相关信息一次填报多次共用整体填单效率提高70%以上，做到征纳双方全程无纸化办税、提高效率降低成本。

3.开展“发票寄递业务”。目前，柳州市税务局已结合柳州市实际情况，制定增值税发票网上申领线下配送实施方案，鱼峰税局有效减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担，实现足不出户办理发票申领。一季度，鱼峰辖区160位纳税人通过“非接触式”领取到发票70310份。

三、克服疫情影响，多措并举，促进企业开复工

（一）住建部门探索推行鱼峰区工业园区内“拿地即开工”。住建局正积极探索推行工业园区内“拿地即开工”审批模式，即在住建局职责范围内实行消防设计审核、水土保持方案审核、人防设计审核、建设工程质量安全监督手续和建筑工程施工许可证核发受理、并联审批并出具预审意见。为确保实现企业拿地即开工，在建筑工程施工许可核发阶段，实行施工图审查备案、质量安全监督登记承诺制,实施事后审批监管。

（二）工业部门加强企业调查指导，协调解决企业困难。实行“一企一策“精准扶持，协助企业解决复工复产在防控物资保障、原材料供应、物流运输等实际困难，在坚持防疫控疫标准的前提下，采用电子化手段24小时帮助企业全面实施错峰复工。在防控物资上，将筹集到的口罩、消毒液等物资，通过分批按量方式分发已复工企业，累计已提供13.7万个口罩，6吨消毒水；在企业复工人员不足的问题上，通过招募志愿者的方式，帮助企业缓解人手不足情况，以柳州螺蛳粉产业园为例，在发布《助力企业复工复产倡议书》后，当天即有200余名机关各部门人员组成的志愿者报名，帮助企业开展疫情防控、人员招聘、货物流转等工作，截至目前园区螺蛳粉企业日产可达80万袋；在流动资金短缺方面，主动与市级部门、各类金融机构对接，为辖区的吉燕峰汽车有限公司改装救护车、凤糖白沙制糖公司生产酒精等为疫情提供防控物资的企业积极争取贷款贴息等融资支持，帮助企业缓解资金短缺状况。

（三）召开“政银企”恳谈会，携手共克时艰。为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在综合考虑辖区企业需求后，鱼峰区于3月13日上午召开政银企恳谈会，由政府搭台，邀请银行机构、担保公司共同携手，切实缓解企业在复工复产复商复市过程中面临的银行贷款和项目融资问题，积极推动我区经济社会各行各业发展步入正常轨道。

（四）商务部门通过对三产企业的政策需求、经营情况进行摸底排查，通过政策引导，提升企业信心。广泛倡议企业减租降租，柳州万象城、柳州银泰城等商业综合体，窑埠古镇、石尚1966等商业街区园区、鑫大地机电、南方花鸟等专业市场积极响应号召为租户减免租金，为中小微企业减轻经营负担。及时掌握消费市场需求变化,抓住经济恢复期出现的反弹性消费热点，全力开展促消费活动。宣传贯彻落实自治区开展的“壮美广西·三月三暖心生活节”活动，组织鱼峰辖区三产企业依托电商平台积极参与，培育壮大在经济恢复期催生的新型消费，带动零售、住宿、餐饮、文娱等传统业态实现数字化转型，促进消费回补。提振消费信心。

（五）科技部门推动科技创新，促进企业科技成果转化。一是提醒企业对三年内已验收的科技项目做好2020年B类科技成果转化申报工作。二是积极培育创新型企业，动员在2019年度高新技术企业申报过程中因“创新力度不够”问题未获认定的企业有针对性地增强创新力度，争取在今年通过认定。三是做好辖区高层次科技创新人才引进工作，配合市科技局宣传和落实《柳州市关于加快新时代人才集聚的若干措施》及相关人才政策，有针对性地鼓励企业积极引进高层次人才，重点跟进广西鑫海药业科技有限公司高层次人才引进情况。

四、优化招商环境，加大招商引资力度

（一）打造“云端会客厅”，推进项目进程。节后返岗，鱼峰区投促局立即认真梳理在谈项目20多个，以打造“云端会客厅”的方式，通过互联网、电话、微信、邮件等方式积极与企业对接洽谈。鱼峰区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组指挥部印发《鱼峰区关于做好疫情防控期间招商引资工作的通知》，要求各相关单位在抓好疫情防控工作的同时，创新工作方式，启动“不见面招商”工作，通过云端线上的方式，改“面对面”交流为“线连线”“屏对屏”沟通，加强与客商的沟通联系，将招商引资各项工作落到实处，确保实现一季度平稳开局。

（二）提前谋划项目，提供要素保障。认真落实“要素跟着项目走”机制，统筹招商项目商务洽谈工作，组织对重大项目、签约项目的履约、开工、投产问题专门研究，提前谋划好重点项目的土地、资源、政策等要素，促进重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡。加强与相关部门的协调配合，落实任务责任，明确工作时限，为项目落地提供各类要素保障。

（三）优化政策环境，降低企业成本。围绕“降低企业成本，振兴实体经济”主题，结合工作职能，整理最新招商引资政策，更新和完善《鱼峰区相关经济政策汇编》，为投资者提供最新的投资政策、投资环境和发展优势等信息。通过开展“送政策下企业”、搭建银企合作平台、加大对接知名物流企业力度等行动降低企业成本，推动政策“最后一公里”落地。

五、加大民生领域建设，促进社会发展

（一）加快新建幼儿园、义务教育学校建设。按全市重点建设项目计划，鱼峰区项目为新建洛维幼儿园和白沙中心幼儿园两所公立幼儿园。目前，洛维幼儿园已经复工并完成南北面基础承台（67个）砼浇筑，白沙中心幼儿园已经复工并完成教学楼拆除，正在进行古树移植。

（二）加快养老服务中心建设。截至2020年3月底，龙泉山社区、德润社区、东化社区和天湖社区居家养老服务中心建设项目选址已确定，项目建议书也已编制完成并获得了柳州市民政局批复，可行性研究报告编写正在有序进行。柳州市白云颐养中心建设项目第一期已建设完成，目前即将投入使用；柳州市老年人综合服务中心项目施工受到新冠肺炎疫情防控工作影响，复工延迟，目前也已复工，施工也在持续进行。鱼峰区养老院由市城建集团作为项目业主，2020年第一季度主要开展用地报批、设计方案编写和征地拆迁工作。

（三）加大力度实施就业优先政策，帮助民营企业缓解“招聘难”问题。截止到3月30日，共发布辖区企业的招工信息150条，提供就业岗位5447个。对于有换工作需求及新增想外出务工贫困户，可以通过线上招聘会寻找自己满意的岗位。一是通过农民工远程视频综合服务平台，实现求职者不出远门即可应聘就业、用工单位不出厂门即可招工。截至2019年12月底，搭建农民工远程视频综合服务平台53处，配置农民工远程视频终端机53台，覆盖我区9个乡镇、街道，43个村、社区（其中我区21个村及村级社区已全覆盖）。

（四）做好稳岗补贴工作。截止到3月20日，我区共有2家企业符合条件并申请了稳岗补贴，申请人数为158人，现已发放岗位补贴153000元。 （五）加快医疗建设。鱼峰辖区有医疗机构197家，其中三甲医疗机构3家、三级乙等医疗机构1家、二级甲等医疗机构1家、二级专科医疗机构2家、一级医疗机构17家、其他医疗机构173家，共有床位数3711张，每十万人拥有56家医疗机构，每万人拥有106个床位数。

（六）加快基础设施建设。一是继续推进二级路改扩建项目建设。2020年3月，二级路施工设计图纸已出。二是做好四建一通工作2020年自治区四建一通项目，我局共有白沙-水山、石脚-下送等7条安防工程、桂中桥等2座危桥项目。目前均已完成前期设计工作，预计4月份进场施工。

六、鱼峰法院畅通破产渠道

（一）办理破产成本降低至20%。2019年、2020年所结的两件破产案件，破产成本均在20%以内。原因为破产资产、债权较为清楚，审理时间短，管理人报酬少，评估费、拍卖费等好几项费用为0。

（二）实现应用全国破产案件审理系统平台办理破产案件；审判团队已以会议方式确定：对无产可破及执转破的案子尽量使用简化审理程序，原则上6个月内结案。

（三）在审理破产案件中，对于有重整可能的破产企业，引导管理人引入投资人，盘活企业资产。

（四）提升执行合同效率。对立案前达成调解的，已做到免收案件受理费；申请司法确认的，依法不收取诉讼费，要求出具民事调解书的，诉讼费减半收取；对符合立案的民商案件，已达到 100%当场立案。

七、存在问题

（一）政务服务简易办工作的业务上级指导不够具体，广西数字政务一体化平台的网上审批流程、制度不够完善，未能100%实现企业群众“最多跑一次”、“一次不用跑”和“简易办”等。

（二）诸如破产法律框架指数、推行管理人行业自治等项目的数据需由上级部门指导完成。

八、下一步工作计划

（一）将全面提升服务环境，打造一流的营商环境，更好地助推我区经济高质量发展。建议自治区加快全区数字政务一体化平台建设，进一步完善平台的网上审批流程、制度等，力争100%实现企业群众“最多跑一次”、“一次不用跑”和“简易办”等，全面提升政务服务质量。

（二）通过各方努力，建立起法院、政府职能部门与企业之间更畅通、更高效的沟通平台，共同努力营造辖区稳定、公正、透明的法治化营商环境。

（三）加快编制2020年鱼峰区优化营商环境工作实施方案。督促各牵头部门制定专项方案。

（四）做好第三方评估准备工作。市营商办已聘请中国科学院地理科学与资源研究所为我市优化营商环境第三方评估机构，计划于4月开始对各县区、开发区营商环境总体情况开展2020年第一次评估。我区将高度重视此次第三方评估工作，将以第三方评估为契机，进一步优化鱼峰区营商环境。