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鱼峰区落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改工作情况通报

发布日期:2017-09-19 来源: 中共鱼峰区委员会

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  根据自治区党委的统一部署,2017年2月23日至2017年5月23日,自治区党委第一巡视组对鱼峰区委进行了巡视。2017年6月29日,自治区党委巡视组向鱼峰区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》的规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实承担主体责任,把做好巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

  (一)高度重视,精心组织。6月29日巡视反馈会后,区委当天立即召开区委常委(扩大)会议专题研究巡视反馈意见整改工作,迅速成立整改工作领导小组,研究制定整改方案、明晰责任措施、确定整改时限;并于当天下午召开鱼峰区巡视反馈意见整改动员部署大会,进一步统一思想、提高认识,增强抓好整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉,明确职责任务、压紧压实责任,坚决把巡视反馈意见整改到位。及时制定整改工作方案,逐条对应巡视反馈问题开列整改清单,将自治区巡视组反馈意见指出的3大方面10个突出问题,细化分解为13项、63条整改任务措施,逐一明确责任单位、责任领导、整改时限,确保整改工作不留盲区、不留死角。

  (二)领导带头,压实责任。区委认真履行整改工作的主体责任,以上率下,带头整改。成立自治区第一巡视组巡视反馈意见鱼峰区整改工作领导小组,由区委书记担任组长,区长和区委副书记担任副组长,其他常委同志担任成员,负责研究全区整改重大事项,统筹推进巡视整改工作。区委书记先后五次就推进整改工作作出批示、提出要求。领导小组下设办公室,从区委办、区纪委、组织部等抽调业务骨干,加强整改统筹协调,组织推进和督促检查。形成区委书记负总责,主动认领责任,对重要工作亲自抓部署、亲自抓协调、亲自抓督办;区委常委带头示范,牵头抓落实;各单位(部门)各司其职、各尽其责的良好局面。全区上下层层传导压力、层层压实责任,使整改工作任务到人、责任到岗、要求到位。7月28日,鱼峰区委班子及时召开整改专题民主生活会,常委同志自觉把自己摆进去,主动认领责任,深刻剖析原因,认真开展批评和自我批评,明确整改方向。鱼峰区政府党组、区纪委、区委组织部等30个党组织及部门班子,对照自治区巡视反馈意见,召开整改专题民主生活会,深入查摆剖析问题,进一步压实整改责任,明确整改方向。

  (三)突出重点,即知即改。紧扣自治区巡视组指出的具体人、具体事和具体问题,即知即改、立行立改。对自治区巡视组移交的11条问题线索(重复线索一条),分门别类逐一梳理、及时推进,严格按照“五类方式”进行处置,目前正在办理初核1件;已立案和了结的9件。对宣传教育阵地的监管存在漏洞问题进行了及时处理,并责成区教育局加强管理严格落实好监督责任。对个别行政单位长期占用下属企业车辆问题,全部完成占用下属单位车辆清退工作,并责成有关部门完善制度。

  (四)强化督导,扎实推进。7月中旬开展对各党工委落实意识形态工作情况进行全面专项督查,现场反馈问题、限时整改。8月11日召开鱼峰区委整改工作领导小组巡视整改推进会,听取6家牵头单位主要负责同志汇报整改任务进展情况,盘点整改任务进度,分析整改存在问题,对下一步深化整改提出要求。并研究确定巡视整改督查工作方案,部署相关督查工作。 8月11日—14日,由区整改办各副主任带队,抽调人员组成3个督查组,深入牵头单位、责任单位对整改工作进行重点督查、督办。8月15日再次召开鱼峰区委整改工作领导小组巡视整改推进会,专题听取巡视整改督查工作汇报。

  (五)建章立制,真抓实改。鱼峰区委坚持把抓好自治区巡视整改作为深入推进全面从严治党的有力契机,举一反三、建章立制,堵住漏洞、标本兼治,在组织落实市委“三个年”工作要求的基础上,深入开展鱼峰区“制度完善年”活动。先后研究制定了《鱼峰区区委常委会听取各级党组织工作汇报制度》《中共鱼峰区委关于进一步加强党的理论政策宣讲工作的决定》《鱼峰区科级非领导职务干部管理办法》等制度,促进管党治党科学化水平提升。区纪委、区委组织部、区委宣传部、区直属机关工委等部门研究制定了《党风廉政建设约谈制度》《推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《鱼峰区公务员、事业单位工作人员平时考核实施方案》《2017年鱼峰区落实意识形态工作责任工作方案》《进一步加强机关党建工作的指导意见》等文件,进一步扎紧管党治党制度笼子。

  二、围绕解决突出问题,不折不扣抓好自治区巡视组反馈意见的整改

  坚持问题导向,坚决把巡视反馈问题全面彻底整改到位。区委全盘统筹,各牵头单位、责任单位根据问题性质和整改要求,分类施策、精准发力、坚决整改。

  (一)关于党的领导方面存在问题的整改

  1.对未及时采取有效措施盘活财政存量资金问题的整改落实情况。

  一是约谈相关单位主要负责人。已对区卫计局、区商务局、区工信局等三个部门主要负责人就盘活存量进展问题进行约谈,针对尽快盘活并使用存量资金工作提出具体工作要求,进一步提升资金使用效益。

  二是加强对盘活存量资金工作组织管理。制定《鱼峰区财政局盘活财政存量资金工作实施方案》,成立盘活财政存量资金工作领导小组,明确了职责和分工,对盘活存量工作时间步骤提出明确要求。5月23日,下发《关于推进盘活存量资金工作有关事项的通知》(鱼政办发﹝2017﹞26号)文件,成立以区长王轶同志为组长、常务副区长胡建军同志为副组长,各相关单位主要负责人为成员的清查小组,由国库集中支付中心负责组织开展清查。8月10日,根据清查结果下发《关于批复2017年度盘活存量资金的通知》,并召开全区范围的财政专业知识培训,就盘活存量相关文件精神进行了一次全面深入的解读,进一步提高各部门对盘活存量工作的重视程度。

  三是建立财政资金使用动态监控机制。3月1日,下发《关于印发柳州市鱼峰区本级财政预算执行动态监控管理办法的通知》(鱼财库﹝2017﹞1号)。3月2日,下发《关于印发鱼峰区本级财政预算执行动态监控预警规则的通知》(鱼财库﹝2017﹞2号),对实行国库集中支付的所有财政性资金实行动态监控,通过对资金使用的有效监控,减少沉淀资金,提高资金使用效益。

  四是强化编制预算和信息沟通。将盘活存量资金作为一项长期的、重点的工作来抓。对于已经形成的存量资金进行分类管理,在编制2018年度预算时,将这部分存量资金纳入预算当中,从源头上对存量资金进行管理,做到超前谋划,提高预审编制的科学性。同时,密切与市财政局的沟通联系,充分运用预算执行信息系统、地方财政库款系统、地方预算综合管理(稳增长)系统等平台,按时上报各收支报表,紧盯收支进度,每月上报盘活存量资金使用情况。

  五是完善盘活财政存量资金长效机制。按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发﹝2014﹞70号)文件要求,对一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金四大项进行认真、全面的梳理。通过盘活存量资金,进一步提高了资金使用效益。下一步,将继续查缺补漏,保证存量资金应盘尽盘,确保整改工作不留死角。对拖延、迟迟不退回或资金盘活后使用情况较差的部门将启动问责机制,把盘活存量资金工作制度化、常态化、长效化。

  2.对历史文化挖掘深度不够,文化发展成效与柳州市定位存在不少差距问题的整改情况。

  一是推动鱼峰区传承历史文化核心区建设。在继续挖掘山歌文化核心的基础上,充分发挥“小歌仙”“鱼峰歌圩”等品牌作用,深入推进鱼峰区传承历史文化名城工作。为提升鱼峰区旅游文化内涵,实现商业、文化、旅游融合发展,3月24日,召开2017年文化旅游工作研讨会,邀请柳州市旅游相关单位领导和专家25人,征求到旅游资源整合、历史沿革、创新策划等方面意见建议55条。7月4日,印发《关于成立鱼峰区文化旅游事业发展工作领导小组的通知》(鱼委〔2017〕32号),由区委牵头成立了四家班子主要领导亲自挂帅的文化旅游事业发展工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区文体新局,负责组织、协调我区文化旅游事业发展的各项工作。7月20日,拟定《鱼峰区关于推进文化旅游事业发展的实施意见》及其说明书,目前正按程序提交区政府常务会集体讨论研究。

  二是加快柳石路南片区开发力度。积极推进柳石路南片区规划编制工作。5月10日,完成鱼峰南片区城市提升规划初稿,形成《柳州市鱼峰南片区整合提升规划》。6月16日,通过专家评审。7月21日,提交市规划局审议。规划编制明确了南片区的总体定位、完善了南片区的空间布局、创新提出了“最美公路”的设想,为南片区的开发夯实了基础。推动螺蛳粉产业园4A景区建设工作。4月20日,完成《柳州螺蛳粉产业园旅游规划》工作方案的编制。7月28日,区文旅办与广西旅游规划设计院签订了协议,完成《柳州螺蛳粉产业园旅游规划》的招标工作。

  三是打造柳江沿线旅游文化商圈。以窑埠古镇为核心,打造柳江沿线旅游文化商圈。2016年下半年至今,在窑埠古镇先后举办的车尾箱集市、跑酷系列足篮球赛、中秋窑埠古镇节、柳州国际水上狂欢节之中意文化交流周、新年狂欢巡游、全城跨年倒计时活动、元宵节活动、三月三民俗活动及铁人三项国际比赛、五一风筝节等各项文体活动 ,配以窑埠古镇得天独厚的柳江景观、古香古色的建筑风貌及特色鲜明的主题商业街如:味道年代老字号美食街、跑酷街、紫藤花街、红伞街、灯笼街等,窑埠古镇已成为鱼峰区除江滨大舞台、鱼峰山公园山歌广场之外又一吸引市民休闲、游客观光的免费开放式文化阵地,进一步彰显了“窑埠古镇——城市会客厅”的功能定位。根据初步统计,去年下半年至今,窑埠古镇月平均吸引市民游客到访观光浏览17万人次。

  四是推动海雅、游山湖、都乐小镇等文化产业项目建设。6月25日,海雅旅游地产项目的总平方案已通过市规划局专家评审会,相关工作正按程序稳步推进。2015年6月19日,游山湖项目方已按国家发改委要求完成18洞高尔夫练习场整改问题。今年7月19日,游山湖片区项目商业住宅及酒店用地总平已通过市规划局等部门审批。目前项目正在编制游山湖片区的设计规划。都乐小镇项目设计方案正在制定当中,已同广西盛邦集团、杭州戴德梁行、杭州南方设计院、杭州民生银行、广州旭诚资产投资公司等单位举行了2次会晤。

  3.对落实意识形态工作责任制不到位问题的整改情况。

  一是落实意识形态责任。区委把加强意识形态工作作为重要政治责任,把意识形态工作摆上重要议程。区委书记覃建波同志认真履行意识形态工作第一责任人责任,亲自抓工作部署。4月26日,制定下发《2017年鱼峰区落实意识形态工作责任制工作方案》,落实各级党组织意识形态工作责任。6月30日,区委与各级党组织签订《中共鱼峰区委落实意识形态工作责任书》,进一步明确意识形态七项工作责任。通过建章立制,抓好落实,建立健全区委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合,形成共同做好意识形态工作的新格局。

  二是加强思想政治建设。6月19日,我区率先在全市成立党的理论政策宣讲团。与市委讲师团合作,由区委书记、区长任团长,区四家领导班子、各级党组织书记为宣讲团成员。宣讲团重点宣讲党和国家重要会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,宣讲党的路线方针政策、中国特色社会主义理论体系、党的十八大以来各项事业取得的成就和经验。今年以来区委中心组集中学习两次,学习中共中央关于加强党内法规建设的意见、自治区第十一次党代会、柳州市第十二次党代会、柳州市十二届党代会第二次会议精神、习近平总书记视察广西重要讲话精神、党委(党组)中心组学习规范等专题。

  三是强化意识形态督查。7月19日,对2017年上半年各党工委落实意识形态进行督查。根据落实意识形态工作责任制工作方案,组成3个督查组,对7个街道党工委和区机关工委、区两新工委上半年落实意识形态工作责任制情况进行严格督查,督查组深入各党工委,采取听汇报、查档案、座谈、现场检查等方式,全面督查意识形态工作落实情况,督查中发现问题3个、现场进行反馈3个,限时8月份完成整改,并及时将督查情况向常委会汇报。

  四是构建考评考核机制。将落实意识形态工作责任制作为各级党组织及负责人年度履职考核的重要内容,纳入全区绩效考评体系,把“意识形态工作”列入《2017年度鱼峰区绩效考评指标评分细则》中,制定考评细则,进行严格考评,压实各党组织书记工作责任,确保各类意识形态阵地可控可管。

  五是建立专题汇报制度。区委常委会每年听取两次意识形态工作专题汇报。7月25日,区委常委会听取上半年意识形态工作专题汇报。结合上半年我区开展落实意识形态工作督查,就各级党组织落实意识形态工作的情况进行了专题研究,针对存在的问题,如个别单位没有制订年度学习方案,学习档案不够健全,对基层落实意识形态工作责任制检查不够及时等问题逐条指出,督查相关单位抓好整改落实工作。

  六是筑牢宣传教育阵地。2017年7月6日,召开中小学幼儿园校长书记及幼儿园园长约谈会,组织各校(园)认真开展自查工作。切实加强党对教育阵地的领导,把握管理制度,加强对学校、幼儿园英语教材、聘请外教的监管,贯彻落实好聘请外教必须经自治区外经局批准的要求。同时,通过加强教材管理、提升教师队伍思想政治素质、开展社会主义核心价值观宣讲活动、健全教育系统舆情综合防控体系、加强反邪教警示教育等方式落实意识形态工作责任,在校园中营造立德树人、奋发向上的良好环境。

  (二)关于党的建设方面存在问题的整改

  1.关于区委落实党建工作责任制不到位问题的整改情况。

  一是建立常委会定期听取党建工作汇报制度。制定《鱼峰区委常委会听取各级党组织工作汇报制度》,建立起区委领导与各级党组织主要领导面对面共商党建的新机制,将听取和研究区委各部委、各党组(党工委)及有关单位党建相关工作作为常委会重要议题。自整改工作开展以来,已听取了区纪委、区委组织部、区“两新”党工委、工商联党组、区直机关工委和区卫计局党组等6个部门的党建工作汇报,形成区委与各级党组织联动抓党建的态势,并将长期坚持。

  二是规范常委会议题。从5月31日十届区委常委会第25次会议开始,将常委会议题进行归类整理细分为党的建设、经济建设、城市建设、社会综合治理、上级会议、文件精神传达学习、民主政治等类别。采取议题分类后,近10次区委常委会71个议题中,涉及党建工作议题32个,占全部议题的45%,进一步强化了区委常委会对党建工作的研究部署,使常委会议题设置更加科学和规范。

  2.对重业务轻党建,落实党建工作责任层层递减问题的整改情况。

  一是强化履责意识。召开区委组织部落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改工作会议,区委常委、组织部部长召集9个党工委书记和四家班子办公室负责人对涉及组织部牵头的整改工作进行专题研讨,对照整改任务分解表将存在问题细化分解为3大方面10个突出问题,制定整改措施14条,认领存在问题,逐条整改。各党工委分别召开会议,制定本级具体整改工作方案,对照整改任务,明确任务分工、责任领导、牵头单位、责任部门和整改时限,切实履行好党建工作责任。

  二是压实党建责任。8月3日,下发《鱼峰区2017年度党工委书记履行基层党建工作责任制考评细则》(柳鱼组通〔2017〕20号)。对党工委书记部署、推动、落实基层党建工作情况从日常督导考核、年度考核和年底述职考核评议三个部分进行综合评价考核。《细则》从落实党建主体责任、强化基层党组织整体功能、加大基层组织阵地建设力度等6个方面,细化考核内容25项,明确评分标准和考评办法,在领导班子和领导干部年度考核中,加大抓基层党建工作权重,把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据,推动有关部门和责任人做到党建工作和中心工作同谋划、同部署。

  三是强化机关和“两新”党建工作。7月份两次召开机关工委委员会议,研究制定《机关工委落实自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改工作方案》,将整改的工作梳理出6个突出问题,细化分解为6项17条整改任务措施,明确整改任务分工、责任领导和时限。对区机关33个党组织上半年党建工作进行全面督查,印发《关于对区机关党组织开展2017年度年中党建工作督查情况通报》(柳鱼直工发〔2017〕14号),对发现的问题进行通报,督促问题整改。同时建立《关于进一步加强机关党建工作指导意见》(柳鱼直工发〔2017〕16号)、《关于推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》(柳鱼直工发〔2017〕17号)等制度文件,进一步完善机关党建制度。督促落实年初制定的《2017年鱼峰区“两新”组织党建工作指导意见》(鱼两新工委〔2017〕9号),推动《鱼峰区非公有制经济组织和社会组织“党旗领航先锋同行”行动计划—鱼峰区直属机关党组织与“两新”组织党组织“三联”共建活动实施方案》(鱼发〔2016〕8号)落地见效,加强企业党组织建设,重点是加强软弱涣散党组织整改和党员教育管理,构建鱼峰区机关党组织与“两新”组织党组织党建工作齐抓共管格局。

  四是加强督查指导力度。8月3日,下发《中共鱼峰区委组织部基层党建工作随机督导、随机调研实施方案》(柳鱼组通〔2017〕19号),组成4个督导组,从8月起将以各党工委为对象,每季度开展不少于一次的督导工作,采取日常督导调研和重点专项督导调研的方式,全面开展对“落实党建主体责任”、“落实党建工作机构人员,改善基础保障条件”、“完善基层党组织架构,提升党组织功能作用”等6个方面基层党建工作进行督导,推动解决党的领导缺失、党的建设弱化、管党治党不力、未按要求实施整改措施等突出问题,提升基层党建工作的质量水平。

  3.对部分党组织不按期换届问题的整改情况。

  强化对各党组织换届工作的规范管理。对南龙投资公司联合党支部等5个党组织存在不按期换届的问题,结合2016年开展党组织按期换届集中排查工作,制定《关于两新组织党组织换届选举专项工作方案》(鱼两新工委〔2017〕29号)。其中,柳州市鑫广达汽车销售服务有限公司党支部、柳州市新银磊印刷厂党支部通过选派调整书记,于2016年9月完成整改;南龙投资公司联合党支部、广西银湾物业管理有限公司党支部和柳州市乘丰车厢厂党支部3家党组织,因企业破产倒闭,所属支部党员流失的原因撤销党组织,于2016年11月完成整改;今年,因鑫广达汽车销售服务公司党支部2名党员调离,党员不足,理顺党员组织关系后,于7月21日撤销柳州市鑫广达汽车销售服务有限公司党支部。同时,对全区所有党组织进行再排查,规范管理,建立“两新”组织党组织按期换届的长效机制,并长期坚持。

  4.关于执行党内政治生活制度不严格的整改情况。

  一是推进“两学一做”常态化制度化。制定《鱼峰区推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,从“精心安排学习内容,在真 ‘学’上深化拓展”、“深化‘争当八桂先锋·争做合格党员’行动,引导党员做到‘四个合格’”等5个方面细化15项具体要求,通过查找解决问题,抓示范带动,落实好“三会一课”制度和双重组织生活,推动学习教育与中心工作深度融合,做到两手抓、两促进。同时四家班子办公室分别制定了整改工作方案和领导干部双重组织生活制度,完善议事规则,严格落实“三会一课”制度,补写、代写笔记现象得到根治。

  二是建立“党员活动日”制度。2月20日印发《鱼峰区2017年“党员活动日”活动实施方案》(鱼办发〔2017〕3号),方案要求从今年2月起每个党支部以每月25日固定作为“党员活动日”,围绕“两学一做”学习教育的四个专题,开展主题党员活动。“党员活动日”活动坚持与“三会一课”相融合,紧扣“两学一做”学习教育主题,结合当前中心工作及传统节日,通过固定活动时间,明确活动主题,丰富活动形式,把组织生活严起来实起来,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。截至目前,全区各党支部开展“党员活动日”活动895场次,参与党员群众16035人。

  三是开展党的理论政策宣讲工作。5月31日下发《中共鱼峰区委关于进一步加强党的理论政策宣讲工作的决定》(鱼发〔2017〕9号)。从6月开始,各党工委按要求开展宣讲活动,通过与市委讲师团合作,以四家班子党员领导和各级党组织书记以及各工委宣讲员为宣讲主体,采取演讲、讲座、专题报告、政策解读、集中学习、互联网、文艺类等形式深入基层开展宣讲工作。截至目前,共开展宣讲8场次。

  四是加强日常党建规范化管理。7月上旬,结合社区(村)“两委”换届选举工作,分别组建三个指导组和督导组深入7个街道、52个社区(村),对落实“两学一做”学习教育常态化制度化和党建重点任务落实情况进行专项督查,对《柳州市2016年以来发展党员情况检查表》的6大块29条要求,逐条对应,并就党建工作重点任务查阅各单位相关记录和台帐,对存在的问题提出了整改的要求和时限,并督促各党工委抓好整改落实工作。9月中旬,还将党建重点任务,按照《中共鱼峰区委组织部基层党建工作随机督导、随机调研实施方案》,组织督导组集中开展一次党建工作专项督导,通过召开座谈会、查阅资料、实地查看等方式,进一步督促各级党组织完善党建工作相关学习、活动台账。

  5.对干部队伍管理松散问题的整改情况。

  一是强化非职干部管理。6月22日印发《鱼峰区科级非领导职务干部管理办法》(鱼办发〔2017〕19号),进一步加强对鱼峰区公务员法管理单位、参照公务员法管理单位中不担任(兼任)同级或下一级领导职务的主任科员、副主任科员和其他按非领导职务管理的干部进行管理监督,并在日常管理、设岗定责、明确奖惩、年度考核、发挥非领导职务干部余热等方面做了明确规定。鼓励非领导职务干部参与区委、区政府重点工作,采取单位推荐、个人自荐和组织安排相结合的方式,积极选派非领导职务干部到辖区“两新”企业和城中村担任党组织第一书记或党建指导员,参与区委、区政府重点工作,工作督查或区委巡察工作。同时,会同接收单位对选派干部在抽调期间的工作表现进行考核鉴定,考核鉴定结果作为评先评优、职级晋升的重要参考。

  二是建立平时考核制度。7月31日下发《鱼峰区公务员、事业单位工作人员平时考核实施方案(试行)》(鱼政人社通字〔2017〕65号),按照周记实、月小结、季考评的方法,加强对一般干部及科级非领导干部日常工作的考勤考核,考核结果作为年度考核的重要内容和依据。为了进一步推进该方案的实施,8月2日,下发《关于鱼峰区公务员、事业单位工作人员平时考核实施方案(试行)的补充通知》,组织各单位做好相关考核填报工作。

  三是严格执行干部提醒、函询和诫勉制度。从严管理监督干部,在干部日常监督管理中严格落实干部谈心谈话和提醒、函询、诫勉制度,结合专题教育、民主生活会、年度考核、任职谈话、举报受理等情况,对干部苗头性倾向性问题及时提醒,避免小毛病演变成大问题。6月对区委巡察和日常管理中发现的上班纪律散漫、有问题苗头的3名干部进行了提醒谈话,督促他们及时指出并整改问题,区纪委(监察局)对两名科级非领导职务干部进行立案调查,给予1人行政降级处分并安排提前退休,另有1人案件仍在调查期间。

  四是督促各街道、部门落实主体责任和加大对干部职工违反工作纪律的问责及曝光。加大对各街道、各部门主要领导履行“主体责任”的监督,严肃上班纪律,做好考勤登记及报备工作,特别加强对科级非领导职务干部的日常管理。对一些严重违反工作纪律的干部进行问责,及时通报曝光典型案例。3月21日,召开鱼峰区2017年履行党风廉政建设“两个责任”签约会,区委书记覃建波在会上督促各党工委主要领导要敢于担当、严抓单位工作纪律,强调要重点抓好科级非领导职务干部的日常监督管理。4月25日印发《鱼峰区党风廉政建设责任制追究及“一案双查”实施细则(试行)》,压实各单位主要领导抓党风廉政建设和作风建设的主体责任。区委常委、纪委书记分别约谈了各街道党工委书记、纪工委书记、各纪检组长,强调要积极履职担当,秉持严管就是厚爱的原则,落实好“两个责任”。

  (三)关于全面从严治党方面存在问题的整改

  1.对落实党风廉政建设“两个责任”不到位问题的整改情况。

  一是强化学习培训。将自治区“十个严禁”等相关规定通过网格发至全区,要求各街道、各单位进行再次学习,切实把握好政策界限。8月10日区财政局召集各单位分管领导和财务人员150人,举办全区财务制度培训班,对规范津贴补贴发放、资金使用等进行全员大培训。在全区开展“制度完善年”,今年全区各部门已制定或修改制度182项,有效地堵住制度漏洞。

  二是落实违规发放津补贴问题整改。先后在2016年12月15日,十届区委常委会第13次会议、今年2月24日十届区委常委会第19次会议、今年5月2日十届区委常委会第23次会议上专题研究部署津补贴自查自纠工作,区纪委多次召集各部门主要领导召开会议,突出贯彻落实相关工作要求。各单位(部门)已按要求进行自查自纠并完成清退工作。

  三是强化日常巡察工作。启动十届鱼峰区委第三轮巡察工作,对征地办、民政局等10个单位执行津补贴政策情况进行监督检查。

  四是全面完成派驻机构改革。5月31日印发《关于加强鱼峰区纪委派驻机构建设的意见》《关于全面落实鱼峰区纪委向区一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,全面完成区纪委派驻机构改革,有效解决纪检机构“三转”不到位问题。改革后,设置3个派驻纪检组,综合监督全区49家单位,实现派驻监督全覆盖。目前,区纪委三个综合派驻纪检组,每个纪检组有三名成员,办公场所及办公设备都已全面落实到位,各纪检组已在正常开展监督执纪工作,党内监督“探头”作用得到进一步发挥。

  2.对重点领域廉洁风险隐患突出问题的整改情况。

  一是开展十届区委第三轮巡察工作。7月18日,区委巡察工作领导小组召开动员部署会,启动十届区委第三轮巡察工作。本轮巡察是扶贫领域、扶贫项目、民生资金专项巡察,针对发改局、财政局、农水局等10家单位对扶贫领域、政策、项目、民生资金落实情况进行监督检查。截至目前,5个巡察组已经全部进驻被巡察单位,巡察工作正有序推进中,将按照计划于9月底前完成本轮巡察工作。

  二是加强对重点领域、重点项目的审计监督。加强专项资金审计。重点对2016年的财政扶贫资金、社会保障资金、文化传媒资金、科技扶持资金、惠民项目资金、教育资金等开展专项资金审计。截至目前,发现问题9个,提出审计建议9条,确保民生、扶贫领域资金使用效益;加强同级财政审计。将涉重点领域、重大项目的民政、教育、环保、文体、科技、卫计、社保、扶贫、城乡建设等资金管理使用情况作为审计重点。截至目前,已完成2016年同级财政预算执行情况审计,发现问题3个,提出审计建议4条,提高了财政财务收支管理水平;加强政府投资审计。2017年1月1日至6月30日,对教育局、财政局等部门进行审计,发现问题30个,提出审计建议30条,促进工程项目建设管理规范,提高投资综合效益。

  三是发挥职能部门监管作用。区民政局、住建局、农林水利局对民生项目、民生资金进行了自查自纠。

  四是严肃查处民生资金项目腐败和违反财经纪律问题。目前正在对自查发现的35个问题线索进行初核。

  五是建设合格财经干部队伍。每半年进行一次全区财经干部业务知识大培训。

  3.对违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题整改情况。

  一是对公款吃喝现象进行查处。8月8日,完成对工作人员公款请吃问题的初核工作,8月15日,完成对餐饮食品费开支过高等问题的初核工作,将按照市纪委要求于本月完成查处工作。针对个别单位公款旅游的问题及时进行了查处,分别给予三名领导党内警告处分,违纪使用的公款已上缴国库。

  二是完成占用下属单位车辆清退工作。6月12日和7月14日,分别完成8辆下属单位车辆清退工作。其中,5辆朗逸车、1辆风行景逸SUV和1辆别克商务车已经退回龙翔资产管理公司。另外2016年5月报废1辆捷达牌轿车。

  三是完成领导干部办公用房超标整治和公车管理工作。6月5日至今,对自查中存在超标的22间办公室通过改造、调配等方式进行整改,目前已全部整改完成。制定《关于进一步完善公务用车使用管理的通知》,严格公车使用登记制度,全部公务用车和执法用车上都喷涂“鱼峰公务”和“鱼峰执法”字样和监督的电话号码,让群众参与到监督中来。区纪委坚持于“三月三”、端午节等重大节假日,对公务车辆使用停放情况进行监督检查。9月还将组织开展公车私用、私车公养专项检查。

  四是对“三公经费”使用情况进行核查。2017年上半年三公经费同比降低12.5%。2017年9月,将对全区各单位“三公经费”支出情况进行梳理,列出“三公经费”不少反增的单位,交由区纪委按规定处置。

  五是约谈相关单位负责人。8月15日,区委书记覃建波同志逐一约谈被巡视组点名指出问题的单位主要负责人,再次强调要抓好整改工作的落实,要真整真改、举一反三。3月28日印发《鱼峰区党风廉政建设约谈制度(试行)》(鱼发[2017]4号),坚持抓早抓小,加大谈话函询力度,及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早处置,防止把小问题拖成大问题。目前共提醒谈话科级干部24人。4月26日,召开全区党工委(党组)主要负责人集体约谈会,区委书记覃建波就落实全面从严治党“两个责任”、强化“看齐意识”、强化执纪问责等方面,对各党工委(党组)主要负责人进行约谈。

  六是开展八项规定“回头看”活动。4月8日,召开鱼峰区贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作动员会,成立鱼峰区开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作领导小组及办公室,并于 4月10日印发《鱼峰区贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作方案》。6月21日,全面启动鱼峰区贯彻落实中央八项规定“回头看”交叉检查,抽调各部门人员25人,成立5个检查组对全区各单位(部门)开展工作纪律检查。重点检查驾鹤街道等4个街道、住建局等6个部门在党建学习、财务管理、办公用房、公车使用管理等方面的情况,发现的问题25条已逐一反馈,并要求相关部门按期落实整改。6月27日,完成柳州市落实八项规定精神“回头看”的交叉检查工作。

  七是大力推进作风整治年工作。全区各单位针对管党治党、贯彻执行中央八项规定精神和纠正“四风”、落实上级重大决策部署、脱贫攻坚工作等四个方面开展自查自纠,共自查问题131个。各单位针对存在问题,制定已整改方案。根据计划,2017年12月30日前,全面完成整改。

  4.对“四风”问题存在反弹现象的整改落实情况。

  一是约谈各街道主要负责人。7月27日,区人民政府副区长黄小荣同志会同区监察局对7个街道办事处主任进行集体约谈,要求街道对可能违反八项规定和“四风”方面的问题、以及民生资金使用问题进行自查,对存在的问题进行整改。

  二是严查顶风违纪案件。1月至7月,严肃查处扶贫领域腐败、工作失渎职、党员酗酒、赌博和违建等违纪案件,共立案60件,结案37件,给予党政纪处分33人,组织处理4人,曝光典型3次。

  三是全面开展低保金、房屋补贴、高龄补贴自查工作。3月至5月,开展对低保金、高龄补贴专项清查行动,自查发现6个街道(除白莲)18个社区(村)还存在高龄补贴发放不同程度存在重复领取、死亡继续领取和错发等问题。错发金额已全部退回。排查出问题线索正在由各街道纪工委核查。开展住补贴自查工作,截至目前,自查发现多发1户居民一个月住房补贴,多发补贴全部追回。

  5.对上轮巡视反馈干部作风问题整改不到位的整改情况。

  一是对征地拆迁办相关领导进行处理。针对白云颐养中心建设项目安全责任事故,给予1人行政记过处分。同年12月2日,给予2人党内警告处分。

  二是约谈五里亭街道主要负责人。8月15日,由区委书记覃建波同志对五里亭街道主要负责人进行约谈,要求其加强对街道工作纪律的监督管理。给予1人党内警告处分。

  三是着力提升干部道德素质修养及作风建设。通过组织开展形式多样、内容丰富的活动加强党员干部思想道德建设,努力培育和践行社会主义核心价值观,引领党员干部思想,凝聚共识。今年以来,开展升旗仪式3次,区机关各级党组织道德讲堂6次、廉政讲堂20次。针对干部作风问题整改不到位的反馈意见,制定《鱼峰区推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,加强基层组织建设,提高基层部门工作人员道德素质修养。下发《鱼峰区科级非领导职务干部管理办法》,进一步加强对非领导职务干部日常管理,设岗定责,明确奖惩,充分调动、发挥非领导职务干部的作用;印发《鱼峰区公务员、事业单位工作人员平时考核实施方案(试行)》,把平时考核结果作为年度考核的重要内容和依据。

  四是制定落实安全生产监督管理制度。5月2日印发《鱼峰区安全生产委员会办公室关于新增鱼峰区安全生产委员会成员的通知》调整了鱼峰区安委会成员单位。7月3日制定《鱼峰区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》,进一步细化各成员单位的安全职责。同时购置培训材料,计划在9月中旬组织一次安全生产专题辅导培训,强化安全生产意识。通过公开招标、完善监理制度和安全生产巡查制度、与中标单位签订《鱼峰区拆迁工程项目安全生产责任书》等形式,严把安全生产关,并于2017年7月—8月开展拆迁项目安全生产排查工作。

  三、深化巩固整改成果,驰而不息推动巡视整改工作向纵深发展

  经过前一阶段努力,我区整改工作已取得阶段性成效,但整改工作还需继续努力、不断深化长期坚持,尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制制度方面的问题,需要通过深化相关领域改革来解决。下一步,我们将继续认真贯彻落实自治区党委巡视组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,把巡视整改工作与推进“两学一做”学习教育成果、深入持久抓作风建设结合起来,与落实全面推进依法治国、从严治党要求结合起来,继续在常和久、严和实、深和细上下功夫,坚持不懈抓好自治区巡视整改落实工作。

  一是不断压实整改责任。区委将遵循政治巡视要求,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,始终把整改责任扛在肩上、抓在手上,进一步加强对自治区巡视整改的组织领导,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措抓好整改落实,全面改、深入改,改彻底、改到位。继续督促各部门各有关单位增强政治意识,强化责任担当,深化问题整改。进一步严明整改纪律,加强监督检查,对不按要求进行整改、不按时完成整改任务以及整改不力、进展缓慢的,严肃批评、限期整改、追究责任。

  二是持续推动整改落地。区委整改方案明确规定了整改任务措施、完成时反腐败斗争等问题,持续用力,深改实改,坚决把巡视反馈问题一件不落、一招不让地全面彻底整改到位。

  三是着力健全长效机制。始终坚持把纪律和规矩挺在前面,切实抓好各项制度的贯彻落实。实现工作常态化、管理长效化,既要靠及时有效完善制度来保障,又要靠严格落实执行制度来约束。要在充分运用好巡视整改阶段性成果的基础上,进一步查漏补缺,持续加强制度建设,坚持用制度管人管事,切实扎紧制度的笼子。坚持制度面前没有例外,强化刚性约束,强化督促检查,强化追责问责,真正把该管的管起来、该严的严起来,让自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为全区党员干部的一种习惯、一种风气。

  四是统筹推进事业发展。这次巡视反馈意见指出的诸多问题,是自治区党委、柳州市委对鱼峰区发展的深切关心和有力推动,我们将以整改工作为契机,切实把抓整改与抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定结合起来,把巡视指出的经济社会发展方面的问题牢牢抓在手上,把巡视整改的高标准严要求落实到各项具体工作中去,扎实推动中央和自治区党委、柳州市委各项决策部署在鱼峰落地生根,将整改成果转化为实现与全市同步在自治区率先全面建成小康社会、奋力推进“五区”建设目标的内生动力,全面实现改革发展稳定各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:电话:3161812;邮政信箱:广西柳州市静兰路10号鱼峰区巡视整改办;电子邮箱:zgyfqwb@126.com 。

  中共鱼峰区委员会

  2017年9月19日