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鱼政办发〔2019〕21号鱼峰区人民政府办公室关于印发《鱼峰区2019-2020年扎实推进社会救助兜底脱贫攻坚专项行动实施方案》的通知

发布日期:2019-07-09 15:15 来源:鱼峰区人民政府办公室

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各镇人民政府,区直国家机关各部门,各人民团体: 

  经区人民政府同意,现将《鱼峰区2019-2020年扎实推进社会救助兜底脱贫攻坚专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

                鱼峰区人民政府办公室 

                  2019年6月25日 

鱼峰区2019-2020年扎实推进社会救助兜底脱贫攻坚专项行动实施方案 

  为进一步扎实推进我区脱贫攻坚战三年行动坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导,优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用,保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活,确保2020年我区现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫,结合鱼峰区实际,制定本实施方案。 

  一、专项行动范围 

  鱼峰区里雍镇、白沙镇。 

  二、目标任务 

  以入户访视调查、信息资料采集、家庭收入经济状况的核查方式,对是否符合低收入家庭、低保、特困人员供养、三项残疾人补贴和困境儿童等社会救助类型进行甄别。通过本次专项行动,使里雍镇、白沙镇两个镇的重度残疾(无业重度残疾和三、四级精神智力残疾)人员、建档立卡未脱贫人员、建档立卡已脱贫因病因老返贫人员、建档立卡以外的未解决“两不愁三保障”的人员等重点对象,按照政策充分享受到社会救助政策。2019年底,符合申请低收入家庭、低保、特困人员供养和临时救助和残疾人三项补贴等社会救助条件的,达到100%完成申请、受理、核对和审批;到2020年底实现我区现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。 

  三、实施步骤 

  (一)动员部署(2019年6月10日至2019年6月30日) 

  制定印发工作方案,明确各有关职能部门和镇政府职责分工,确定行动重点摸排人员名单、基本信息。 

  (二)组织实施(2019年7月1日至2019年9月30日) 

  1. 入户访视调查组(2019年7月1日至2019年7月15日):完成重点摸排人员入户访视调查。 

  2. 受理初审组(2019年7月1日至2019年8月20日):完成重点摸排人员社会救助初审。 

  3. 入户核查组(2019年8月20日至2019年9月10日):完成重点摸排人员30%入户核查。 

  4. 审核审批组(2019年8月20日至2019年9月30日):完成申报材料审批工作。 

  (三)动态管理(2019年10月至2020年12月) 

  加强四类人员的动态管理,深化社会救助兜底脱贫攻坚工作,确保打赢脱贫攻坚战。 

  四、主要任务 

  坚持精准救助、应保尽保,边缘从宽的原则,合理把握政策尺度,让低保制度更多更公平惠及困难群众。 

  (一)进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准和程序,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,不得主观提高或降低两类对象重合率,不得搞平衡“二选一”。民政、扶贫部门做好信息共享和协调配合,建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村低保对象等未解决“两不愁三保障”的人员作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残、因灾返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合两项条件的要“双纳入”,做到“应扶尽扶、应保尽保、双向衔接”。 

  1. 因残致困的兜底一批。对于困难残疾人家庭,符合低保条件的按规定程序以户为单位纳入低保范围;对于依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,只要残疾人或监护人提出申请,可以按照单人户纳入低保,不考虑供养人的家庭经济和财产状况;对于依靠子女供养的无收入来源的重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,其子女家庭人均可支配收入在当地上年城乡居民人均可支配收入60%以下的,视为符合低保条件。 

  2. 因病返贫的保障一批。对持有当地常住户口的居民,因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,即提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低保标准:321元/月),且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围,从根本上解决因病致困因病返贫家庭的基本生活问题。 

  3. 生产条件恶劣的帮扶一批。对因失地、少地或生产条件恶劣,自身发展能力不足,导致生活困难的建档立卡贫困对象,凡是其家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准,且通过核对,家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围。 

  4. “低保救助渐退”稳定一批。凡未解决“两不愁三保障”问题的建档立卡贫困户不能宣布脱贫,对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,且家庭财产状况符合规定的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于在驻地发展种、养等扶贫项目实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的生产成本和就业成本(按户籍所在地职工最低工资标准12个月核算:20160元);对于外出务工实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减12个月的务工收入。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,在12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策,通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。脱贫攻坚期间为帮助有意外死亡病故人员的低保家庭渡过难关,给予6个月的宽限期,从第7个月起必须办理停保手续。 

  (二)对特困人员生活自理能力进行认定,落实监护人。经过认定为半自理和完全不能自理的特困人员,落实照料人并签订照料人协议 

  (三)核准重度残疾人特困生活补助人员。对应保尽保后的重度残疾和三、四级精神智力残疾人,不符合特困、低保条件的重残对象,以及生活不能自理的重残对象完成重度残疾人特困生活补助的核准,对残疾人三项补贴做到及时发放。 

  (四)进一步加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭,要及时给予临时救助。一要分类救助,对于因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的急难型困难对象,以及因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的支出型困难对象,区分不同类型对象进行分类救助,积极开展“先行救助”,有效解决建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。二推行分级审批。全面开展区民政部门委托里雍、白沙两镇镇人民政府开展临时救助审批改革,凡是临时救助金额在2000元(含)以下的由镇人民政府直接审批;对于重大生活困难,可采取“一事一议”方式,根据具体情形分类分档设定救助标准,适当提高救助额度。三要优化简化审核审批程序,减少不必要的环节,充分发挥临时救助快速、及时、便捷的“救急难”作用,及时为遭遇突发事件、意外伤害的家庭提供救助,避免冲击道德底线的现象发生。 

  五、组织领导 

  为确保工作的顺利有序开展,成立社会救助兜底脱贫攻坚专项行动工作领导小组,领导小组成员名单如下: 

  组  长:黄小荣   区政府副区长 

  副组长:余霞林   区民政局局长 

          吴子均   区政府办公室副主任、扶贫开发办公室主任 

  成  员:黄仁新   白沙镇副镇长 

          陈莹莹   里雍镇副镇长 

          冯晓璐   区民政局副局长 

          彭琬婷   区民政局低保中心主任 

          李婷婷   区教育局副局长(挂职) 

          张  颖   区残疾人联合会副理事长 

          马月萍   区卫生健康局副局长、党组成员 

          陈志刚   公安鱼峰分局政秘科科长 

  领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,负责专项行动组织协调指导和日常管理。区民政局副局长冯晓璐兼任办公室主任,工作人员由区民政局、扶贫办、公安鱼峰分局、卫健局、残联、白沙、里雍镇政府有关人员、扶贫工作队员组成。 

  领导小组下设各专责小组,人员安排及职责如下: 

  (一) 入户访视调查组 

  小组成员:村委干部、挂村干部、扶贫工作队员 

  职责:入户访视调查,完成调查记录、收齐各项社会救助申请应提供的资料材料;主动为困难群众提出救助申请;落实救助申请书签字、低收入家庭生活经济状况核对授权书的签字授权。 

  (二) 受理初审组 

  小组成员:白沙、里雍镇民政办工作人员 

  职责:对救助申请资料进行审核,完成网上救助受理,打印救助申请书、低收入家庭生活经济状况核对授权书;发起核对授权;对救助方式进行甄别;核准救助金额;组织村(社区)进行民主评议、一榜公示,完成救助初审工作。 

  (三) 入户核查组 

  小组成员:区民政局救助中心、购买服务第三方社会组织、村委人员 

  职责:完成30%入户核查,完成入户核查记录。 

  (四) 审核审批组 

  小组成员:区民政局社会救助中心  

  职责:区核对中心负责审核救助申请共同生活家庭成员的有效证件身份证、户口本、残疾证信息,并提交核对系统进行核对。 

  区低保中心负责对社会申请材料审核、对核对报告有无差异进行审核、对救助金额进行核准;二榜公示;完成审批。 

  六、工作要求 

  (一)强化职责分工。部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流,研究解决脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作出现的新情况、新问题。民政部门负责按规定把符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围。扶贫部门负责配合民政部门做好对象认定工作。具体职责如下: 

  1. 区民政局 

  (1)负责救助政策的指导培训、宣传内容的整理、及组织开展专项宣传活动; 

  (2)负责落实救助重点摸排对象信息的统计整理; 

  (3)负责办公室综合协调工作,定期召开工作推进会,协调解决工作矛盾和困难; 

  (4)采取购买社会服务方式,负责完成30%入户核查; 

  (5)负责动员民政战线工作人员全面做好各项工作协调配合;负责所有申请对象社会救助核对、审批和资金发放工作。 

  2. 区扶贫办 

  (1)负责提供建档立卡未脱贫人员基本信息、建档立卡脱贫后因病因老返贫人员基本信息、未解决“两不愁三保障”困难群众基本信息; 

  (2)负责提供无户口本、无身份证、符合残疾评定但没有办理残疾证的扶贫对象名单; 

  (3)负责部署和安排扶贫工作队及帮扶人重点协助重度残疾和三、四级精神智力残疾人、建档立卡贫困户、未解决“两不愁三保障”困难群众提交救助申请材料、提出社会救助申请。 

  3. 公安鱼峰分局 

  (1)负责上门服务和集中办理扶贫对象户口本、身份证等法定有效证件; 

  (2)负责其他低保、特困供养未办理户口本、身份证等法定有效证件。 

  4. 区卫生健康局 

  (1)负责提供两镇大病、重病人员基本信息; 

  (2)负责艾滋病特殊人群的救助申请、受理和入户调查工作。 

  5. 区残疾人联合会 

  (1)为建档立卡、低保、特困供养尚未办理残疾证的疑似精神、智力残疾人进行免费鉴定和办理残疾人证; 

  (2)为重度残疾无法自行前往办理残疾人证的疑似精神、智力残疾人群,区残联组织医院医院专家赴里雍、白沙两镇集中鉴定评残,鉴定费用由鱼峰区残联按照每例实际的鉴定费用转账至医院(非贫困残疾人的鉴定费用自理); 

  (3)审核残疾证及残疾人信息情况; 

  (4)提供办理重度残疾和三、四级精神智力残疾人名单。 

  6. 里雍镇、白沙镇 

  (1)负责指导村(社区)引导各部门进出入户调查、核查工作; 

  (2)负责充分发动镇、村(社区)人员积极主动协助专项行动重点人员的申请社会救助工作; 

  (3)负责受理、审核符合条件的对象申请社会救助,并有效发起核对; 

  (4)负责协助宣传办理户口本、身份证、残疾证、社会救助等政策; 

  (5)负责每月各项救助资金发放的统计; 

  (6)负责完成各项救助“一人一档”、“一户一档”、资金发放和日常管理类档案的整理归档。 

  (二)强化数据衔接 

  一要加强数据比对。区民政、扶贫、卫健、残联、要加强工作配合,开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口数据比对,每年至少比对2次以上确保“双向衔接”。区民政局要会同扶贫等部门指导两镇进一步掌握脱贫攻坚中社会救助需求情况,提高社会救助兜底保障工作的针对性、实效性。二要坚持做到“凡进必核”。凡是新申请社会救助的对象,原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批,做到“凡进必核”,提高社会救助兜底保障工作的精准度。 

  (三)加强督查问责 

  专项行动领导小组采取综合督查与专项检查、定期检查与不定期检查相结合等方式,及时掌握两镇低保兜底工作进度,对于检查中发现的问题,各部门要及时整改,确保各项低保兜底工作措施落到实处,确保压力传导到位,责任落实到位。加强腐败和作风问题治理,把作风建设贯穿脱贫攻坚专项行动中社会救助兜底保障工作全过程,对于在社会救助工作中违法乱纪、知法犯法、贪污腐败、敷衍塞责且造成严重不良影响的镇经办人员或村(居)干部,要严肃处理,决不姑息;对于确因缺乏核查手段、人力不可及等客观原因造成的“错保”等问题,要协调相关部门说明情况,视情予以宽限,营造担当尽责的良好环境,保护基层低保经办人员的积极性。 

  (四)强化宣传引导 

  要结合“民政为民 民政爱民”的民政重点工作宣传月活动,切实开展社会救助兜底扶贫攻坚政策的专题宣传。要大力宣传脱贫先进典型,用身边人身边事教育和引导困难群众,激发他们脱贫致富的内生动力,引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助兜底工作,营造全民攻坚的浓厚氛围,合力助推脱贫攻坚。

 公开方式:主动公开

鱼峰区人民政府办公室                  2019年6月25日印发