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柳州市福业机械厂旧厂房拆除施工工地“3.19”高处坠落事故调查报告

发布日期:2016-07-13 16:24

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  20163191110分左右,在柳州市白云路“白云颐养中心项目”原福业机械厂旧厂房拆除施工工地,发生一起高处坠落事故,造成一名作业人员死亡。   

  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条和《柳州市人民政府关于进一步明生产安全事故调查处理权限的通知》(柳政发〔201357号)的有关规定,鱼峰区人民政府成立了由鱼峰区安全生产监督管理局牵头组成的柳州市福业机械厂旧厂房拆除施工工地3·19”高处坠落事故调查组,开展事故调查工作。成员由鱼峰公安局分局、区监察局、区工会、区人社局、区住建局等相关部门人员组成,并邀请区人民检察院派员参加事故调查。调查组负责对事故进行调查、取证工作,现将调查情况报告如下:   

  一、事故发生所涉及生产经营单位及个人的基本概况   

  1.总承包方基本情况   

  单位名称:柳州市炜鑫房屋拆迁有限公司(以下简称炜鑫公司)   

  单位类型:有限责任公司(自然人投资或控股)   

  注册地址: 柳州市城中区红星路45-2   

  法定代表人:张家民   

  经营范围:房屋拆迁服务;为企事业单位提供临时性、季节性用工。   

  联系电话:18977096689张家民   

  2.其他单位基本情况   

  单位名称:柳州恒运爆破工程有限责任公司(以下简称恒运爆破公司)   

  单位类型:有限责任公司(自然人投资或控股)   

  资质等级:爆破施工四级   

  单位地址:柳州市柳石路332号内冰室楼第二层123   

  法定代表人:曾运发   

  业务范围:爆破工程设计施工四级;爆破施工技术咨询服务等   

  联系电话:359873513517723709(曾运发)   

  3. 张家民柳州市炜鑫房屋拆迁有限公司法定代表人,男,36岁,身份证号码:450211197806071314,现住址:柳州市东堤路东堤新都甲D2号,联系电话:18977096689   

  4. 蔡小龙:柳州市炜鑫房屋拆迁有限公司拆除工作负责人,男,45岁,身份证号码:430419197108120893,现住址:柳州市柳北区广雅路北四巷35号,联系电话:13977235100   

  5. 李友民:无固定工作单位,男,44岁,身份证号码:432930197203267612,身份证地址:湖南祁阳县黎家坪镇石子岭村241号,现住址:柳邕路西鹅乡竹鹅村凉水屯,联系电话:18648862188   

  6. 蓝兴夫:男,61岁,身份证号码:452323195509205834,身份证地址:广西全州县文桥镇杨福村委金龟山村04-90号,现住址:西江路好地方宾馆8312房,联系电话:15077221722   

  7. 赵红云:男,31岁,身份证地址:湖南祁东县洪桥镇梅塘村岭上组19号,身份证号:43042619850212003X,已经死亡。   

  8. 汪冬生:男,43岁,身份证号码:432930197312038077,身份证地址:湖南祁阳县文明铺镇双星村3126号,现住址:柳邕路张公岭钢材市场背后,联系电话:13657825850   

  9. 郑杰彪:区征收办原主任,20146月离任,20157月退休。男,51岁,广西柳州市人,现住址:柳州市东郡鼎苑213单元4-2,联系电话:13977273021   

  10. 杨柳生:区征收办现任主任,2014630任区征收办主任,男,广西柳州市人,现住址:柳州市蝴蝶山路阳光花园212单元3-2,联系电话:18877221237   

  11.   方:区征收办工作人员,20146月接手具体负责柳州市白云颐养中心项目,男,广西柳州市人,现住址:柳州市蝴蝶山路阳光花园191单元5-1,联系电话:13768346821   

  二、事故发生经过及救援情况   

  20163191110分左右,在柳州市白云路“白云颐养中心项目”原福业机械厂旧厂房拆除施工工地,赵红云在拆除钢结构厂房屋顶时,踩中用于透光的玻璃纤维瓦,从高约10处坠落至挖有离地面0.5深的坑内,经120现场急救后送市工人医院,赵红云于当日13时死亡。   

  事故发生当日11:30分,鱼峰区安全监管局接到了市政府热线12345的指令,称柳州市白云路市社会福利院施工工地发生作业人员高处坠落事故,要求立即到现场处理。鱼峰区安全监管局立即派出工作人员到柳州市白云路市社会福利院内原福业机械厂旧厂房拆除施工工地事故现场,查勘现场及取证,组织召开了事故现场及善后工作会,要求恒运爆破公司做好事故善后工作,配合有关部门对事故进行调查。到现场的还有区政府副区长韩洪涛、区房屋征收与补偿办公室(简称区征收办)杨柳生及炜鑫公司、恒运爆破公司有关人员等。   

  三、柳州市白云颐养中心项目情况   

  1.立项及审批情况。   

  201272,柳州市发展和改革委员会同意柳州市投资控股有限公司关于柳州市白云颐养中心项目的立项,规划用地面积约165亩,估算项目总投资32420.73万元,资金来源为申请中央预算内资金和地方配套资金、银行贷款、业主自筹。同年810日,柳州市规划局批复柳州市投资控股有限公司,同意选址柳州市白云路148165亩用地面积作为柳州市白云颐养中心项目建设。2013320,柳州市房屋征收与补偿办公室将白云颐养中心项目房屋征收工作按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定交给了区征收办组织实施,同年725日,鱼峰区征收办作出“柳州市白云颐养中心”建设项目房屋征收预算,房屋征收预算总额为131067828.45元,其中房屋征收定额资金3591974.51元(包含拆房安全设施费1101167.1元、拆房清理费1529398.75元、拆房监理费611759.5元、拆房降尘费61175.95元),房屋征收补偿资金124563123.49元,房屋征收工作资金2912730.45元,同年86日,鱼峰区人民政府决定将白云颐养中心涉及的土地上房屋及附属物实施征收。   

  2.动迁和拆除房屋合同签订及施工情况   

  2013625,区征收办和麒麟街道办事处未实行招投标程序,与炜鑫公司签订《委托拆迁调查协议书》、《委托动迁合同》和《房屋拆除协议》,将柳州市白云颐养中心项目需拆迁(征收)规划定点红线范围内国有土地上的部分房屋及附属物的拆迁调查、动迁工作及定点红线范围内的房屋及附属物的拆除工作交给炜鑫公司实施,麒麟街道党工委书记周晓、原区征收办主任郑杰彪、炜鑫公司法定代表人张家民在上述合同、协议上签名并加盖了上述三方公章。   

  炜鑫公司从鱼峰区征收办获得白云颐养中心项目拆迁调查、动迁、拆除项目后,公司负责白云颐养中心项目拆除工作的负责人蔡小龙与蓝兴夫于20136月达成拆除房屋意向,8月下旬,蔡小龙起草了《柳州市“白云颐养中心”建设项目委托拆除合同》,将“白云颐养中心”建设项目红线范围内的房屋及其附属物拆除工作包给恒运爆破公司,同年92,蔡小龙、蓝兴夫分别持合同到炜鑫公司、恒运爆破公司盖章,蔡小龙代张家民在合同上签字,蓝兴夫在合同上签署了自己的名字,合同上加盖了双方公司公章。   

  20139月底,蓝兴夫向李友民提出“白云颐养中心”建设项目房屋拆除工程合作方案,李友民看完工地后,觉得可以做,将10万元转到蓝兴夫的农业银行账户,约1010左右,李友民将90万元转到蔡小龙的农业银行账户,1013,蓝兴夫写了一张100万元收条给李友民;1020,蓝兴夫与李友民签订了《合作协议》,合伙购买“白云颐养中心”建设项目红线范围内的房屋、钢构厂房及附属物;《合作协议》签署后,李友民陆续拆除了5000-6000平方米的房屋,于20142月暂时停工,同年9月上旬,又拆除了约1万平方米房屋,2014年底,李友民又拆除简易厂房7000-8000平方米,此后至2016312,由于市福业机械厂还未交付,李友民处于停工状态。   

  2016313,蔡小龙与蓝兴夫、李友民签订《拆房协议书》,蔡小龙委托蓝兴夫和李友民拆除“白云颐养中心”建设项目柳州市福业机械厂旧厂房。协议书第六条规定了:“本协议书执行后,原与乙方蓝兴夫签订的本项目房屋拆除协议作废”。   

  2016317,李友民找到汪冬生,与汪冬生签订《柳州市福业机械厂拆除承包合同》,将福业机械厂范围内所有厂房拆除以6.25万元的价格包给汪冬生施工队,该施工队内部为平等互助关系,没有设定领导人员。   

  2016317,汪冬生、赵红云等6人进入拆除市福业机械厂,对厂房实施人工拆除,319,汪冬生、赵红云等六人在拆除市福业机械厂旧厂房屋顶时,发生高处坠落事故,造成赵红云高处坠落后经市工人医院抢救无效死亡。   

  四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失   

  死者赵红云男,31岁,湖南祁东县洪桥镇人,杂工,身份证号:43042619850212003X31913医治无效死亡,直接经济损失60万元。   

  五、事故类别   

  高处坠落。   

  六、事故原因分析   

  事故发生后,事故调查组通过对事故现场进行了勘验,对相关人员的询问笔录以及对有关取证材料分析,认定事故发生的原因如下:   

  (一)事故发生的直接原因分析   

  2016319上午,汪冬生和赵红云戴安全帽未系安全带,使用手电钻站在房屋屋顶拆瓦,无防高处坠落安全保护措施,11:10分,赵红云踩中用于透光的玻璃纤维瓦,从高约10处坠落至挖有离地面0.5深的坑内,经市急救中心120现场急救后送市工人医院抢救无效,于当日13时死亡。   

  (二)事故发生的间接原因分析   

  炜鑫公司,明知蓝兴夫将拆除工程挂靠于恒运爆破公司仍然签订《柳州市“白云颐养中心”建设项目委托拆除合同》,安全生产主体责任不落实,该公司的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的主要原因   

  恒运爆破公司,允许蓝兴夫将“白云颐养中心”建设项目拆除工程挂靠在该公司,2013年至事故发生前,没有对拆除项目进行跟踪,该公司的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的原因之一   

  张家民,作为炜鑫公司法定代表人,没有履行《中华人民共和国安全生产法》规定的主要负责人“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”的安全生产职责,张家民的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的重要原因之一。另外,调查组对张家民进行了三次询问笔录,在调查组发出最后通牒后,张家民才在第三次询问中提供了拆迁项目人事安排的实情,其行为严重干扰了调查组对事故的调查。   

  蔡小龙,作为“白云颐养中心”建设项目拆除工程负责人,没有履行《中华人民共和国安全生产法》规定的主要负责人“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”的安全生产职责,将“白云颐养中心”建设项目拆除工程以100万元出卖给李友民,蔡小龙的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的重要原因之一。   

  李友民,未持有建筑领域安全生产许可证,向蔡小龙出资购买“白云颐养中心”建设项目拆除工程,组织市福业机械厂旧厂房拆除工程施工,未对施工人员岗前教育和安全技术交底,安全保护措施不到位,导致现场出现安全管理混乱、违规操作,李友民的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的重要原因之一。   

  蓝兴夫,守法意识不强,将“白云颐养中心”建设项目拆除工程挂靠在恒运爆破公司,蓝兴夫的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的原因之一。   

  赵红云安全意识淡薄,在房屋屋顶拆除瓦时,在无防高处坠落安全保护措施且未系安全带高处作业,赵红云的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的重要原因之一。   

  汪冬生及其他施工人员安全意识淡薄,在房屋屋顶拆除瓦时,在无防高处坠落安全保护措施且未系安全带高处作业,没有相互安全督促警示,这些人的行为是造成3·19”高处坠落事故发生的原因之一。   

  郑杰彪,原区征收办主任,作为鱼峰区拆迁工作的业务主管部门主要负责人,未与炜鑫公司签订《安全协议》,未对“白云颐养中心”建设项目动迁、拆除工程进行公开招标,未对该项目实施的安全生产情况进行跟踪,以至于炜鑫公司发生违法分包的情况不知情。其所负责的区征收办未能按照《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》第十三条:“负责经济和社会事务综合管理的有关部门,对本部门所涉及的安全生产事项履行相应的安全生产管理职责”履行安全生产管理职责,其行为造成“白云颐养中心”建设项目安全生产的监督管理处于真空状态。   

  杨柳生,现任区征收办主任,20146月到任后,未制定有关拆迁工作的安全管理制度和责任制,未履行部门“党政同责、一岗双责”主要负责人安全生产管理职责,没有督促工作人员做好日常拆迁工作安全管理,没有对“白云颐养中心”建设项目拆除工程的安全生产情况进行审查跟踪,其行为导致市福业机械厂旧厂房拆除工地安全生产的管理处于真空状态。   

    ,区征收办工作人员,是“白云颐养中心”建设项目的区征收办具体负责人员,安全责任心不强,没有开展项目日常安全检查治理,项目安全进度把关不严,日常安全检查不到位,其行为造成“白云颐养中心”建设项目市福业机械厂旧厂房拆除工地发生非法承包、违法施工。   

  七、事故性质   

  柳州市福业机械厂旧厂房拆除施工工地3·19”高处坠落事故是一起企业违法分包、个人违法承包、个人违法转包、施工人员违规作业、业务主管部门监管不力的安全生产责任事故。   

  八、事故责任及处理   

  (一)事故责任认定以及对事故责任者的处理意见   

  1.炜鑫公司明知蓝兴夫将拆除工程挂靠于恒运爆破公司,仍然签订《柳州市“白云颐养中心”建设项目委托拆除合同》,将拆除工程分包给蓝兴夫,安全生产主体责任不落实,炜鑫公司对此次事故的负主要责任。建议由鱼峰区安全生产监督管理局按照安全生产法律法规的规定予以处罚。   

  2.恒运爆破公司允许蓝兴夫将“白云颐养中心”建设项目拆除工程挂靠在该公司,未对拆迁项目情况进行跟踪,未落实安全生产主体责任,虽未直接实施市福业机械厂旧厂房拆除,但该公司的违法行为应当受到行政处罚,建议由鱼峰区安全生产监督管理局按照安全生产法律法规的规定予以处罚。   

  3.张家民作为炜鑫公司法定代表人,没有履行《中华人民共和国安全生产法》规定的“主要负责人督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”的安全生产职责,虽然最后向调查组提供了相关正确证据,但其长时间作伪证,对事故发生负有领导责任,建议由鱼峰区安全生产监督管理局按照安全生产法律法规予的规定以处罚。   

  4.蔡小龙,作为“白云颐养中心”建设项目拆除工程负责人,没有履行《中华人民共和国安全生产法》规定的主要负责人“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”的安全生产职责,将拆除工程出卖给李友民,对事故发生负有领导责任,建议由鱼峰区安全生产监督管理局按照安全生产法律法规的规定予以处罚。   

  5.李友民违法承包市福业机械厂旧厂房拆除工程,组织市福业机械厂旧厂房拆除工程施工,未对施工人员岗前教育和安全技术交底,安全保护措施不到位,导致现场出现安全管理混乱、违规操作,对事故发生负有重要责任,建议由鱼峰区安全生产监督管理局按照安全生产法律法规的规定予以处罚。   

  6.蓝兴夫,守法意识不强,将“白云颐养中心”建设项目拆除工程挂靠在恒运爆破公司,对事故发生负有责任,建议由鱼峰区安全生产监督管理局按照安全生产法律法规的规定予以处罚。   

  7.赵红云安全意识淡薄,在房屋屋顶拆除瓦时,在无防高处坠落安全保护措施且未系安全带高处作业,对事故发生负有重要责任,由于赵红云已经死亡,建议免于行政处罚。   

  8.汪冬生及其他施工人员安全意识淡薄,在房屋屋顶拆除瓦时,在无防高处坠落安全保护措施且未系安全带高处作业,没有相互安全督促警示,他们的违规行为按要求应受到单位内部违反高空作业操作规程的有关管理规定处理,但由于本事故中,他们属于无单位施工人员,建议免于行政处罚。   

  9.郑杰彪作为区征收办原任主任、原鱼峰区拆迁业务主管部门主要负责人,未对“白云颐养中心”建设项目动迁、拆除工程进行公开招标,项目安全监督管理不到位,对事故发生负有领导责任,建议移交中共鱼峰区纪律检查委员会。   

  10.杨柳生,作为区征收办现任主任、鱼峰区拆迁业务主管部门主要负责人,未履行部门“党政同责、一岗双责”主要负责人安全生产管理职责,项目安全监督管理不到位,对事故发生负有领导责任,建议移交中共鱼峰区纪律检查委员会。   

  11.  作为区征收办工作人员,安全责任心不强,没有开展项目安全隐患排查治理,项目安全进度把关不严,日常安全检查不到位,对事故发生负有管理责任,建议移交中共鱼峰区纪律检查委员会。   

  九、预防事故重复发生的方法和整改措施   

  柳州市炜鑫房屋拆迁有限公司应当吸取教训,加强安全管理,立即全面开展安全生产隐患排查治理工作,从制度(规程)建立、责任落实、安全教育方面着手,狠抓落实,全面落实安全生产“一岗双责”,对发现的安全隐患彻底整改,做到不放过任何一个安全隐患,杜绝各类违法行为和安全事故发生。   

  柳州恒运爆破工程有限责任公司也应当吸取教训,认真建立各项安全管理制度、责任制和操作规范,加强安全管理,杜绝各类违法行为和安全事故发生。   

  区征收办要从该事故中吸取深刻教训,从建章立制、规范行为着手,切实真正落实“党政同责、一岗双责”,立即开展所管理项目的安全隐患排查治理工作,加强日常安全监管,从源头防范各类安全事故发生。