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柳州市气象灾害应急预案(2018年修订)

发布日期:2018-08-10 17:56 来源:柳州市人民政府办公室

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  总则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据 

  1.3 适用范围 

  1.4 工作原则 

  组织体系 

  2.1 市气象灾害应急指挥部 

  2.2 指挥部成员单位职责 

  2.3 指挥部办公室 

  2.4 县(区)气象灾害应急指挥机构 

  监测预警 

  3.1 监测预报 

  3.2 预警准备 

  3.3 预警信息发布 

  3.4 预警行动 

  应急处置 

  4.1 响应启动 

  4.2 信息报告 

  4.3 分灾种响应 

  4.4  现场处置 

  4.5 社会力量动员与参与 

  4.6 信息公布 

  4.7 应急终止 

  恢复与重建 

  5.1 制订规划和组织实施 

  5.2 调查评估 

  5.3 征用补偿 

  5.4 灾害保险 

  应急保障 

  预案管理 

  附则 

  8.1 各类气象灾害应急响应分级一览表 

  8.2  名词术语 

 

 

   总则

  1.1 编制目的 

  建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失,为经济和社会发展提供保障。 

  1.2 编制依据 

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《人工影响天气管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《森林防火条例》、《气象灾害防御条例》、《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《广西壮族自治区气象灾害防御条例》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件,制定本预案。 

  1.3 适用范围 

  本预案适用于影响柳州行政区域的暴雨、台风、干旱、寒冷、高温、霜冻、大雾等气象灾害事件的防范和应对。 

  因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。 

  1.4 工作原则 

  以人为本减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点全面加强应对气象灾害的体系建设最大程度减少灾害损失。 

  预防为主科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段做好各项应急准备提高应急处置能力。 

  依法规范协调有序。依照法律法规和相关职责做好气象灾害的防范应对工作。加强各地区各部门的信息沟通做到资源共享并建立协调配合机制使气象灾害应对工作更加规范有序运转协调。 

  分级管理属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。 

  组织体系 

  2.1 市气象灾害应急指挥部 

  发生全市大范围的气象灾害,并造成较大危害时,由柳州市气象灾害应急指挥部(以下简称指挥部)启动应急响应,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 

   长:分管副市长 

  副指挥长:市政府分管副秘书长、市气象局局长(负责日常工作) 

      员:市气象局、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市工信委、市商务委、市交通运输局、市水利局、市水文水资源局、市农业局、市林业局、市文化新闻出版广电局、市卫生计生委、市旅游发展委、市安监局、市水产畜牧兽医局、市农机局、市粮食局、市园林局、武警柳州支队、柳州供电局、柳州航道管理局、中国电信柳州分公司、中国移动柳州分公司、中国联通柳州分公司、中国铁路南宁局集团有限公司柳州工务段、柳州机场公司及各县(区)人民政府的分管领导 

  各成员单位根据应急响应级别,按照各自职责,做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 

  2.2 指挥部成员单位职责 

  市气象局:负责本市范围内灾害性天气的监测、预报、预警和跟踪服务;根据需要提供本市气象服务保障;在自治区气象局统一领导下,负责柳州市及周边市县的天气联防与信息共享;在市应急办统一协调和领导下,按有关规定负责通过预警信息平台发布突发事件预警信息。 

  市发展改革委:负责将重大气象灾害及其衍生灾害防灾减灾应急管理、科技支撑体系的建设与市国民经济和社会发展规划衔接,负责相关固定资产投资项目的审批和项目年度投资计划安排的落实工作。 

  市教育局:负责所辖学校等教育机构气象灾害防御措施落实,组织中小学及各级教育机构开展气象灾害防御知识和安全警示教育。 

  市公安局:负责气象灾害应急处置期间的治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪活动;协助组织群众撤离危险地区和配合开展抢险救援;负责交通秩序管理,确保疏散受灾群众和抢险救灾车辆通行,为确保安全,必要时关闭辖区高速公路、高架道路;加强网络舆情管控,严防制造散播谣言,影响社会稳定。 

  市民政局:按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作;组织协调灾民救助工作,负责组织调拨基本生活类救灾物资,指导县区民政部门在应急避难场所设置临时安置点和基本生活类救灾物资供应点,保障受灾群众的基本生活。 

  市财政局:负责审核指挥部办公室编制的气象灾害抢险应急经费预算,统筹安排本级气象灾害抢险经费,及时下拨并监督使用。 

  市国土资源局:负责因暴雨等气象灾害引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等突发地质灾害的监测预警和现场调查。 

  市环境保护局:负责及时提供和交换环境监测等信息,对气象灾害可能引发的次生环境事件,及时启动环境应急预案和应对。 

  市住房城乡建设委:负责建设工程项目气象灾害应急预警工作,及时通知全市各县(区)住建局、建筑企业、工程项目做好气象灾害防御工作;督促工程项目落实应急措施和应急物资;指导建设单位组织开展在建工程项目气象灾害应急救援工作。 

  市工信委:负责应急救援物资生产组织,协调电信运营企业做好应急通信保障工作。 

  市商务委:负责协调生活必需品的组织、供应。 

  市交通运输局:负责协助气象部门对公路水路运输和城市公共交通的气象灾害实施防御;优先运送抢险救灾、防疫人员和物资、设备;负责为紧急抢险和受灾人员撤离协调调配交通运输工具。 

  市水利局:负责协调本部门与气象灾害监测预警有关的资料信息共享等相关工作。 

  市水文水资源局:负责提供江河流域水文监测、预报预警等水文相关信息。 

  市农业局:负责及时收集、汇总和报告气象灾害对农业生产造成的灾害情况,指导农户开展灾后农业救灾和农业生产恢复工作。 

  市林业局:负责提供林业灾害影响分类信息和森林火灾发生、发展动态信息;组织林业气象灾害、森林火灾防御工作,帮助、指导灾区的森林恢复和灾后林业生产工作。 

  市文化新闻出版广电局:负责及时组织局属新闻媒体播发突发气象灾害预警信号,做好重大、特别重大气象灾害的实时转播。 

  市卫生计生委:负责组织落实紧急医学救援队伍和疾病防控队伍,及时为灾区提供紧急医学救援和疾病防控工作。 

  市旅游发展委:负责督促协调有关主管部门共同抓好A级旅游风景区的气象灾害防御和安全生产工作。 

  市安监局:负责监督、指导和协调气象灾害发生期间安全生产工作。承担灾害中可能发生的危险化学品次生灾害等的预防和应急救援的组织;在汛期特别要加强对矿山、尾矿库的安全监控,督促有关单位做好其他工程设施安全工作的监督检查。 

  市水产畜牧兽医局:及时收集、整理和反映水产畜牧洪涝等灾情信息,指导水产畜牧业防御气象灾害和灾后救灾、生产恢复,指导灾区动物疫病防治工作,做好渔业船舶、网箱养鱼安全工作。 

  市农机局:负责气象灾害期间农机安全生产工作的指导和监管。 

  市粮食局:负责组织、协调应急粮油的储备、调拨和供应。 

  市园林局:负责管辖范围内的景区、城市道路树、公共绿地和园林应急抢救以及具有较大安全隐患的树木处置工作。 

  武警柳州支队:协助地方人民政府做好抢险救援工作。 

  柳州供电局:做好所辖供电区域防御气象灾害和受灾地区供电工作,优先安排防灾抢险紧急用电。 

  柳州航道管理局:健全水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。 

  中国电信、移动、联通柳州分公司:建立健全应急通信保障体系,确保应急期间公用通信网通信联络和信息传递的需要。 

  中国铁路南宁局集团有限公司柳州工务段:负责所辖铁路运输的安全,确保行车安全和运输畅通。组织实施铁路防洪工程和设施的检修与维护,负责本系统防洪安全调度工作,向上级汇报突发事件信息,协调相关部门做好抢险救灾相关工作。 

  柳州机场公司:负责柳州机场的气象灾害防御;负责优先运送抢险救灾物资和设备。 

  各县(区)人民政府:组织、指挥、协调本县(区)气象灾害处置工作。 

  2.3 指挥部办公室 

  市气象灾害应急指挥部办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局分管局领导担任。办公室负责指挥部的日常工作,执行指挥部调度指令,贯彻落实指挥部工作部署;负责组织协调全市气象灾害的监测、预报和预警工作,组织各成员单位及可能受气象灾害严重影响的部门会商气象灾害发展趋势,分析研判气象灾害影响程度和范围,并及时向指挥部汇报;根据指挥部的决定,负责启动、变更或终止气象灾害应急响应的具体发布工作。 

  2.4 县(区)气象灾害应急指挥机构 

  对上述各种灾害各县(区)人民政府要启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机构启动相应级别的应急响应组织做好应对工作。市人民政府有关部门进行指导。 

  监测预警 

  3.l 监测预报 

  3.1.1 监测预报体系建设 

  各有关部门要按照职责分工,加快灾害性天气监测系统、预报预警系统、应急处置系统、山洪地质灾害监测系统、地质灾害气象预报系统、地质灾害监测系统、水文监测预报系统等专业监测系统建设,优化加密观测站网,完善监测网络,提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系加强对灾害性天气事件的会商分析做好灾害性关键性转折性重大天气预报和趋势预测。 

  3.1.2 信息共享 

  气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,并与教育、公安、民政、环保、住房城乡建设、国土资源、交通运输、铁路、民航、水利、农业、水产畜牧业、卫生计生、安全监管、林业、电力监管等相关部门建立相应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。 

  3.1.3 灾害普查 

  各级人民政府要组织民政、气象等相关部门建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络建立气象灾害综合评估系统,组织气象灾害普查风险评估和风险区划工作制气象灾害防御规划。 

  3.2 预警准备 

  气象部门要建立重大气象灾害应急专家咨询机制,成立专家委员会,为气象灾害预警应急工作提供技术支持。各级人民政府和相关部门要做好预警信息的宣传教育工作普及防灾减灾知识增强社会公众的防灾减灾意识提高自救互救能力。 

  3.3 预警信息发布 

  3.3.1 发布制度 

  气象灾害预警信息发布遵循归口管理统一发布快速传播原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作,并按预警级别分级发布其他任何组织个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。 

  3.3.2 发布内容 

  气象部门根据对各类气象灾害的发展态势综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为级(特别严重)级(严重)级(较重)级(一般)分别用红蓝四种颜色标示I级为最高级别。 

  气象灾害预警信息内容包括:气象灾害预警的类别级别、发布时间、预报时效、影响范围警示事项应采取的措施和发布机关等。 

  3.3.3 发布途径 

  各级人民政府要组织相关部门建立和完善公共媒体应急广播系统卫星专用广播系统无线电数据系统移动通信群发系统气象频道等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。在学校机场车站旅游景点等人员密集公共场所高速公路国道省道等重要道路和铁路、高速铁路及易受气象灾害影响的桥梁涵洞弯道坡路等重点路段以及农村、山区等,建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 

  3.4 预警行动 

  当气象部门发布气象灾害预警信息时,有关责任人员应立即上岗到位,各地区各部门要认真研究气象灾害预报预警信息密切关注天气变化及灾害发展趋势组织力量深入分析评估可能造成的影响和危害其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施落实抢险队伍和物资做好启动应急响应的各项准备工作。 

  应急处置 

  4.1 响应启动 

  按气象灾害程度和范围及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,应急响应级别分为级(特别严重)、级(严重)、级(较重)、级(一般)四个等级。 

  气象灾害预警发布后,或者气象灾害已经在柳州市行政区域造成影响时,指挥部办公室应迅速组织相关专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,报指挥部决定应急响应级别。I级、II级应急响应,由指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。级、级应急响应,由副指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。 

  当同时发生两种以上气象灾害且分别符合不同级别的应急响应启动标准时,按照最高响应启动标准的灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到应急响应启动标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。 

  当启动应急响应后各有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情针对不同气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。根据气象灾害演变情况及指挥部领导的要求,有关部门领导或专家应到指挥部值班新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施,电信运营企业负责保障气象灾害预警信息发布通信畅通。 

  4.1.1 Ⅳ级应急响应 

  1)启动条件 

  出现下列情况之一: 

  暴雨:过去24小时已经有60个以上乡镇出现50毫米以上降雨、或者过去24小时已经有25个以上乡镇出现100毫米以上降雨、或者过去24小时已经有3个以上乡镇出现250毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区一半以上仍将出现50毫米以上降雨。 

  ②台风:预计未来48小时将有台风(强热带风暴级)影响我市,并可能造成较严重的灾害。 

  寒冷:预计未来24小时7个及以上县(区)日平均气温(以国家气象站数据为参考,下同)下降10℃以上,且日平均气温降至4℃以下;或者过去24小时有7个及以上县(区)出现日平均气温低于2℃的低温天气,并可能持续3天以上。 

  高温:过去24小时7个及以上县(区)出现最高气温(以国家气象站数据为参考,下同)达37及以上,预计后续仍将出现持续3天以上气温达37以上高温天气。 

  霜冻:预计未来24小时8个及以上县(区)最低气温(以国家气象站数据为参考,下同)下降到0℃以下且可能出现霜冻;或者过去24小时已有6个及以上县(区)大部地区出现霜冻且最低气温≤0℃,并可能持续3天以上。 

  大雾:预计未来24小时5个及以上县(区)将出现能见度小于50米的雾,且大雾天气可能持续24小时以上。 

  各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。 

  2)响应行动 

  ①指挥部办公室做好指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作,密切关注灾害性天气的发展和变化情况,及时向指挥部提出变更响应级别、调整应急响应范围等建议;切实做好值守应急、信息汇总、分析研判、综合协调等各项工作,发挥运转枢纽作用。 

  ②气象部门值班带班领导和各业务岗进入24小时应急值班模式,加强对灾害性天气的监测、预报,加强会商分析研判,及时发布相关预警信号和气象服务信息。 

  ③各成员单位根据各自的职责,按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。根据各单位、各行业应急预案启动条件启动相应的预案。 

  ④电视、电台、移动、联通、电信等相关媒体应当及时向社会播发气象部门提供的气象灾害预警信息。气象部门通过国家突发事件预警信息发布系统、预警大喇叭、电子显示屏、决策短信平台、微博、微信、传真等一切可用的传播手段,及时向社会公众发布气象灾害预警信息,同时通过市政府OA网和传真向成员单位发布气象灾害应急响应命令。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息,通过有关信息共享平台向相关部门发布。 

  4.1.2 Ⅲ级应急响应 

  1)启动条件 

  暴雨:过去24小时已经有30个以上乡镇出现100毫米以上降雨、或者过去24小时已经有5个以上乡镇出现250毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区一半以上仍将出现50毫米以上降雨。 

  ②台风:预计未来24小时将有台风(台风级)影响我市,并可能造成严重的灾害。 

  干旱:8个及以上县(区)达到气象干旱重旱以上等级,且全市有1个以上的县(区)达到特旱,并造成较大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

  寒冷:预计未来24小时7个及以上县(区)日平均气温下降12以上,且日平均气温降至3以下;或者过去24小时30个及以上乡镇已出现冰冻天气,预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气;或者预计未来48小时30个及以上乡镇将持续出现冰冻天气。 

  高温:过去24小时7个及以上县(区)出现最高气温达40及以上,预计后续仍将出现持续3天以上气温达37以上高温天气。 

  各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。 

  2)响应行动 

  在Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动: 

  ①指挥部分管气象业务的副指挥长主持会商分析,及时向指挥长汇报会商分析结果,做好指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作。 

  ②指挥部分管气象业务的副指挥长坐镇指挥部办公室指挥。指挥部办公室主要领导驻守值班室,视情况增加天气会商,加强应急值班和信息保障工作,加强应急处置工作。 

  ③指挥部办公室通过电视、电台、微博、微信等媒体向社会发布气象灾害应急响应命令,新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施,提醒社会各界和公众注意防范。 

  ④气象部门根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关单位,依据各级各部门的需求,提供决策气象保障服务。 

  ⑤水文部门加强对水情的监测,实时水文信息每24小时报送一次到指挥部办公室;水利部门加强对工情的监测,当堤防、水库工程出现险情应在30分钟内报送到指挥部办公室。 

  ⑥各成员单位按照各自的职责和指挥部的指导、协调开展工作,根据研判启动相关部门预案。水利、国土资源、城管、交警等部门应派出工作组,深入重点防御区域和已经发生险情的地区,检查指导和协调帮助做好防御或救灾工作。 

  4.1. 3 Ⅱ级应急响应 

  1)启动条件 

  ①暴雨:过去24小时已经有40个以上乡镇出现100毫米以上降雨、或者过去24小时已经有7个以上乡镇出现250毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区一半以上仍将出现50毫米以上降雨。 

  ②台风:预计未来24小时将有台风(强台风级)影响我市,并可能造成严重的灾害。 

  干旱:10个及以上县(区)达到气象干旱重旱以上等级,且全市有3个以上的县(区)达到特旱,并造成严重影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

  寒冷:预计未来24小时7个及以上县(区)日平均气温下降16以上,且日平均气温降至2以下;或者过去48小时50个及以上乡镇已持续出现冰冻天气,预计未来24小时上述地区仍将出现冰冻天气。 

  灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。 

  2)响应行动 

  在Ⅲ级响应工作基础上,进一步采取如下行动: 

  ①指挥部指挥长主持召开有气象、水文、水利、国土资源、民政等相关成员单位代表参加的分析会商会(必要时邀请相关县区气象灾害应急指挥机构领导参加),研究部署防御工作。 

  ②气象部门适时加大预报时段密度,加强对灾害性天气的监测,加密对灾区和重点区域的实时监测及精细化预报预警,做好气象灾害的预报、预测、预警工作,跟踪、分析气象灾害发展趋势,每天下午增加一次专题天气会商,及时增加制作决策服务产品报指挥部领导和应急成员单位。 

  ③水文部门加强对水情的监测,实时水文信息每12小时报送一次到指挥部办公室;水利部门加强对工情的监测,当堤防、水库工程出现险情应在30分钟内报送到指挥部办公室。 

  ④各成员部门(单位)应派出工作组或专家组,深入一线,检查指导和协调帮助当地做好防御或救灾工作。 

  ⑤各有关部门(单位)加强向指挥部办公室的信息报送工作,宣传部门应加强对气象灾害应急响应宣传工作的组织、协调和指导,提醒社会各界和公众注意防范。 

  4.1.4 Ⅰ级应急响应 

  1)启动条件 

  ①暴雨:过去24小时已经有45个以上乡镇出现100毫米以上降雨、或者过去24小时已经有9个以上乡镇出现250毫米以上降雨,且预计未来24小时上述地区一半以上仍将出现50毫米以上降雨。 

  ②台风:预计未来12小时将有台风(超强台风级)影响我市,并可能造成严重的灾害。 

  干旱:10个县(区)达到气象干旱重旱以上等级,且全市有6个以上的县(区)达到特旱,并造成重大影响,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。 

  各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。 

  2)响应行动 

  在Ⅱ级响应工作基础上,进一步采取如下行动: 

  ①市党政主要领导或市气象灾害应急指挥部指挥长主持召开由指挥部全体成员和其他相关部门领导、各有关县区参加的分析会商会,研究部署防御及救灾工作。必要时提请市委、市人民政府召开防御及救灾紧急工作会议,全面部署防御及救灾工作,组织动员全社会力量投入防御及救灾。同时通过电视、电台、报纸、网络等新闻媒体广泛发动社会各界和公众积极参与防御及救灾。 

  ②指挥部指挥长靠前指挥,统一指挥调度,组织、协调和监督、指导各地各有关部门全力做好防御及抢险救灾工作。 

  ③气象部门继续做好气象灾害的预报、预测、预警工作,每天增加两次专题天气会商,及时增加制作决策服务产品报指挥部。 

  ④水文部门加强对水情的监测,实时水文信息每6小时报送一次到指挥部办公室;水利部门加强对工情的监测,当堤防、水库工程出现险情应在30分钟内报送到指挥部办公室。 

  ⑤各成员单位要将防御及抢险救灾工作作为本单位的首要任务,全力投入。 

  ⑥指挥部适时组织召开新闻发布会,及时发布天气实况和预报情况。 

  ⑦驻柳人民解放军和武警部队根据指挥部的请求,协助地方人民政府做好抢险救援工作。 

  4.2 信息报告 

  启动应急响应后,水利部门要及时向指挥部办公室提供工情信息,水文部门要及时向指挥部办公室提供汛情、水情的监测预报信息,民政部门要及时向指挥部办公室提供灾情信息,农业部门要及时向指挥部办公室提供气象灾害对农业的影响情况,国土资源部门应及时向指挥部办公室提供地质灾害监测预报及灾情信息,林业部门应及时向指挥部办公室提供火情信息。指挥部办公室负责汇总相关信息,及时向指挥部报告。 

  与驻柳人民解放军和武警部队建立信息通报制度,通报相关灾害预警信息,重要、紧急信息第一时间通报。 

  4.3  分灾种响应 

  4.3.1 暴雨 

  气象部门加强监测预报及时发布暴雨预警信息及相关防御指引适时加大预报时段密度。 

  防汛部门及时启动应急响应组织开展防洪调度防汛抢险救灾工作;水利部门组织水利工程巡护查验。 

  民政、公安、国土资源等部门负责受灾群众的紧急转移安置,民政部门对受灾群众提供基本生活救助。 

  住房城乡建设部门指导各县、区及相关单位加强危房检查配合相关部门动员或组织撤离可能因灾压倒塌的房屋内的人员。 

  教育部门根据防御指引提示通知幼儿园托儿所中小学和中等职业学校做好停课准备。 

  电力部门加强电力设施检查和电网运营监控及时排除危险排查故障。 

  公安部门对积水地区实行交通引导或管制。 

  国土资源部门注意防范崩塌滑坡、泥石流等地质灾害的发生,及时排查险情。  

  农业部门针对农业生产做好监测预警落实防御措施指导抗灾救灾和灾后恢复生产。 

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 

  灾害发生后民政防汛气象等部门按照有关规定进行灾情调查收集分析和评估工作。 

  4.3.2 台风 

  气象部门加强监测预报,及时发布台风预警信号及相关防御指引,提供雨情报告,适时加大预报时段密度。 

  水利部门负责全市防洪工程的行业管理;检查、监督江河堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程及行洪河道的运行安全;组织防洪调度;防汛部门组织防洪调度,指导城乡防御台风工作。 

  公安部门负责维护台风影响地区的社会治安和抢险救灾秩序,做好重点部位的安全保卫工作,协助组织群众撤离,必要时对防汛部门提出的路段实行交通管制,确保抢险人员和物资运输车辆优先通行。 

  民政部门负责协助组织受灾群众的紧急转移安置,负责灾民的基本生活救助。 

  教育部门根据防御指南、提示,通知所辖学校等教育机构做好停课准备。 

  住房城乡建设部门负责做好在建工程的安全防护和警示等工作。 

  园林部门负责管辖范围内的景区、城市道路、公共绿地具有较大安全隐患的树木处置工作。 

  卫生计生部门负责受台风影响地区疾病预防控制,灾民医疗救护和饮水卫生安全保障工作。 

  文化新闻部门负责会同气象等部门组织协调广播电台、电视台发布台风预警信息,开展防御台风工作的宣传报道。 

  水文部门及时向指挥部及有关成员单位提供水情报告和洪水预报。 

  电力部门加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。 

  国土部门注意防范崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害的发生,及时排查险情。 

  民航部门做好航空器转场,重要设施设备防护、加固,做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。 

  灾害发生后,民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。 

  4.3.3 干旱 

  气象部门加强监测预报及时发布干旱预警信息及相关防御指引适时加大预报时段密度;了解干旱影响进行综合分析;适时组织人工影响天气作业减轻干旱影响。 

  农业、畜牧业、渔业、林业部门指导农户、养殖户、林业生产单位采取管理和技术措施减轻干旱影响;加强监控做好森林火灾预防和扑救准备工作。 

  农业、水利部门加强旱情墒情监测分析合理调度水源组织实施抗旱减灾等方面的工作。 

  卫生计生部门采取措施防范和应对旱灾导致的饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。 

  民政部门采取应急措施做好救灾人员和物资准备并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。 

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 

  4.3.4 寒冷 

  气象部门加强监测预报,及时发布寒潮、道路结冰等预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度。 

  公安部门加强交通秩序维护注意指挥疏导行驶车辆;必要时关闭易发生交通事故的结冰路段。 

  电力部门注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查养护及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。 

  交通运输部门提醒做好运输车辆防冻措施会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好所管养的道路清扫和积雪融化工作。 

  民航部门做好机场除冰扫雪航空器除冰保障运行安全做好运行计划调整和旅客安抚安置工作必要时关闭机场。 

  住房城乡建设水利等部门指导供水企业做好供水系统等防冻措施。 

  民政、公安部门负责受灾群众的紧急转移安置民政部门为受灾群众和公路铁路等滞留人员提供基本生活救助;采取防寒救助措施,开放避寒场所;实施应急防寒保障,特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。 

  园林、林业等部门指导管护单位对树木、花卉等采取防寒措施。 

  农业、畜牧业、渔业部门指导种植和养殖农户采取必要的防护措施,做好农作物、牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。 

  卫生计生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,并组织做好医疗救治工作和疾病防控工作。 

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 

  灾害发生后,民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。 

  4.3.5 高温 

  气象部门加强监测预报及时发布高温预警信息及相关防御指引适时加大预报时段密度了解高温影响进行综合分析和评估工作。 

  电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实保证居民和重要电力用户用电根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况制订拉闸限电方案必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查养护及时排查电力故障。 

  住房城乡建设水利等部门指导督促供水企业做好用水安排,并协调上游水源,保证群众生活生产用水。 

  建筑户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作必要时调整作息时间或采取停止作业措施。 

  公安部门做好交通安全提示防止因高温产生爆胎等事故。 

  卫生计生部门采取措施做好高温中暑患者救治工作。 

  农业、畜牧业、渔业、林业部门指导紧急预防高温对农水产养殖业的影响。 

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 

  4.3.6 霜冻 

  气象部门加强监测预报,及时发布霜冻预警信息及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解霜冻影响,进行综合分析和评估工作。 

  园林、林业等部门指导管护单位对树木、花卉等采取防寒措施。 

  农业、畜牧业、渔业、林业部门指导种植和养殖农户采取一定的防寒措施,做好农作物、牲畜、家禽和水生动物和林业作物的防寒保暖工作。 

  4.3.7 大雾 

  气象部门加强监测预报及时发布大雾预警信息及相关防御指引适时加大预报时段密度;了解大雾的影响进行综合分析和评估工作。 

  电力部门加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。 

  公安部门加强对车辆的指挥和疏导维持道路交通秩序。 

  民航部门做好运行安全保障运行计划调整和旅客安抚安置工作。 

  交通运输部门加强对运营车辆的管理工作。 

  相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 

  4.4 现场处置 

  气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救伤员救治疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员及时上报灾情和人员伤亡情况分配救援任务协调各级各类救援队伍的行动查明并及时组织力量消除次生衍生灾害组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。 

  4.5 社会力量动员与参与 

  气象灾害事发地的各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质危害程度和范围广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置紧急情况下可依法征用调用车辆物资人员等。 

  气象灾害事件发生后灾区的各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的县(区)人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。 

  4.6 信息公布 

  气象灾害的信息公布应当及时准确客观全面灾情公布由有关部门按规定办理。 

  信息公布形式主要包括权威发布提供新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等。 

  信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生衍生灾害的监测和预警因灾伤亡人员经济损失救援情况等。 

  4.7 应急终止 

  气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警降低或解除信息,指挥部签发解除应急命令,启动应急响应的机构或部门终止响应。 

  恢复与重建 

  5.1 制订规划和组织实施 

  受灾地区县级以上人民政府组织有关部门制订恢复重建计划尽快组织修复被破坏的学校医院等公益设施及交通运输水利电力通信供排水供气输油广播电视等基础设施使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。 

  发生特别重大灾害超出事发地人民政府恢复重建能力的为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园,柳州市人民政府制订恢复重建规划出台相关扶持优惠政策财政给予支持;同时依据支援方经济能力和受援方灾害程度建立地区之间对口支援机制为受灾地区提供人力物力财力智力等各种形式的支援。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。 

  5.2 调查评估 

  灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因性质影响等问题进行调查评估与总结分析气象灾害应对处置工作经验教训提出改进措施。灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。启动级应急响应的灾害调查评估结果与应急工作情况应逐级报至市人民政府。 

  5.3 征用补偿 

  气象灾害应急工作结束后县级以上人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋运输工具通信设备等;造成损坏或无法归还的应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。 

  5.4 灾害保险 

  鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。鼓励保险公司根据我市气象灾害事故特点,创新开发气象灾害保险险种,合理确定保险费率。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。 

  应急保障 

  以公用通信网为主体建立跨部门跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施,恢复遭破坏的通信线路和设施确保灾区通信畅通。 

  交通运输铁路民航部门应当完善抢险救灾灾区群众安全转移所需车辆火车船舶飞机的调配方案确保抢险救灾物资的运输畅通。 

  工业和信息化部门应会同相关部门做好抢险救灾需要的装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。 

  民政部门加强生活类救灾物资储备完善应急采购调运机制。 

  公安部门保障道路交通安全畅通做好灾区治安管理和救助服务群众等工作。 

  农业部门会同有关部门做好农业救灾物资生产资料的组织调运工作。地方各级人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。 

  财政部门对达到自然灾害救助应急预案规定的应急响应等级的灾害根据灾情及自然灾害救助标准给予相应支持。 

  预案管理 

  本预案由柳州市气象灾害应急指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估,视情况变化提出修改意见。 

  各县(区)人民政府及其有关部门要根据本预案,制订本地区、本部门气象灾害应急预案。 

  本预案自2018725日起实施。 

  附则 

  8.1  各类气象灾害应急响应分级一览表 

灾种   

分级 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ⅰ级 

 

 

 

  

  

  

  

Ⅱ级 

 

 

 

 

  

  

  

Ⅲ级 

 

 

 

 

 

  

  

Ⅳ级 

 

 

  

 

 

 

 

  8.2  名词术语 

  暴雨一般指24小时内累积降水量大于等于50毫米,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。 

  台风是指生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。 

  干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。 

  寒冷是指强冷空气的突发性侵袭活动带来的降温、雨雪、冰冻等天气现象,会对农牧业、林业、交通、人体健康、能源供应、电力、通信设施等造成危害。 

  高温是指日最高气温大于等于35的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。 

  霜冻是指地面温度降到小于等于0,导致植物损伤的灾害。 

  大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。 

   2)第二部分组织体系。确定了市气象灾害应急组织体系及组成,明确了市政府各部门、各县(区)人民政府的职责及分工。 

  3)第三部分监测预警。明确了灾害性天气的监测预报开展方式、预警信息的发布管理以及预防应对措施。 

  4)第四部分应急处置。明确了气象灾害事件发生后的应急响应标准、级别,处置措施和流程。 

  5)第五部分恢复与重建。对应急终止后的善后处置及调查评估程序进行了说明。 

  6)第六部分应急保障。对气象灾害应急事件处置工作所应提供的技术、通信、救援、物资、资金等多方面保障工作进行了明确。 

  7)第七部分预案管理。明确《应急预案》的管理、修订权和实施日期。 

  8)第八部分附则。给出《应急预案》中的各类气象灾害应急响应的分级情况,以及相关名词术语的解释。