办复类别（B）

柳州市鱼峰区投资促进局

关于鱼峰区十三届人大三次会议第62号建议办理情况的答复

吴一平、朱仙华等2名代表：

你们在鱼峰区十三届人大三次会议提出《关于生物医药产业多元化招商引资的建议》（第62号）收悉，经研究，现答复如下：

生物医药产业是资本、技术和人才密集型产业，具有投资规模大、产业周期长的特点，核心在于创新研发医药产品和生产制药，其产业高质量发展高度依赖科技创新能力。根据已正式发布的《鱼峰区“十四五”规划》，生物医药产业已经列入了鱼峰区未来五年的重点发展方向之一。为推动生物医药产业的发展，鱼峰区进行了一系列工作，以下是工作情况：

一、落实情况

(一)围绕主导产业开展精准招商。为充实生物医药产业园项目和填补在大健康产业园医疗器械项目入驻空白，我区深入实施“全员招商”“驻点招商”“产业链招商”和“厂房招商”四大行动，积极开展招商引资活动，宣传推介鱼峰营商环境和发展商机。今年共计外出招商22次，对接企业82家。“请进来”洽谈合作意向企业58家次。多次对接杭州树兰生物、田氏生物保健口服液、上海奥通激光美容设备生产等项目，并召开了座谈交流会。企业在听取了我区关于生物医药和医疗器械招商引资工作情况后，结合自身计划投资项目给出了意见建议，并对鱼峰区大健康产业链发展充满信心。

（二）加快符合生物医药的标厂建设。为打造柳州大健康产业发展先行区，补齐基础配套设施方面的短板，我区全力推进生物医药产业园建设。其中馨海药业柳州市创新中药研制及其GMP生产基地项目列入2022年柳州市市级重大项目库，计划一期工程建成创新中兽药及兽用仿制药GMP标准生产车间及生产线三条，包括水针生产线、冻干粉针生产线和无菌粉针生产线，预计形成近亿元的年产值规模。目前一期已竣工验收；二期（人药）项目厂房基本完工。仙茱制药“柳药健康产业园项目”已试产；广西金嗓子二期项目总平单体已通过审核。柳州市中药饮片项目已列入2023年自治区级重大项目，总建筑面积18.03万平方米，正在建设中。同时加快高端医疗器械生产项目建设，重点推进柳药二期项目开工建设，厂房主体工程封顶竣工验收。我区将持续推进生物医药配套设施项目的建设，为招商引资入驻的补链企业提供成长土壤，培育孵化本土龙头企业。同时强化对境内外上市医药公司的招引力度，了解企业在本土落地需求，从而制定出更有利于领军企业在鱼峰区产业园区设立厂房或分支机构的条件，推进产业园区集聚效应加强。

（三）扶持企业落地发展。一是从服务方面扶持。市场竞争的风险日益加剧，“抢注新药证书、抢占市场占有率”是开发技术转化为产品时的关键，也是不同开发商激烈竞争的目标。我区将持续做好企业服务，协助企业维护产权专利。目前广西仙茱药业的重要配方颗粒已完成260余个产品备案，并已经进入铁路中心医院销售，实现上规入统。馨海动保药业产业扶持资金850万元已拨付到位，有力支持项目建设。同时为推进馨海药业（二、三期）建设，已指导其申报自治区千企技改项目。二是从补助方面扶持。积极响应自治区和柳州市关于生物医药产业的产业、税收等相关扶持政策，同时沟通园区厂房业主，拟出台《鱼峰区工业园区标准厂房及办公用房租金优惠管理办法（试行）》，为标准厂房招商工作提供政策保障，提高外出招商的竞争力。鼓励优秀创投机构和园区内比较有实力的药械企业自行成立基金并对外募集资金，为处于各生命周期的生物医药企业拓宽融资渠道，保障园区内企业具有长久的研发生命力。

二、存在问题和困难

鱼峰区生物医药产业目前呈现出规模整体较小、发展基础较为薄弱、研发投入力度不足、技术创新活力欠缺、生物医药产业核心要素资源缺乏、基础支撑不够完善等现状，具体表现为：

（一）园区基础设施配套不完善。生物医药产业作为战略性新兴产业，与早期我区产业定位重心所关注的方向有所偏差，导致我区园区符合专业生物医药基地使用标准的厂房较少，让很多招商引进的企业无法在入驻时立即拿地开工，减少了招商企业入驻投资的热情。

（二）本地生物医药企业聚集度不够。如柳州本土的医药产业，如花红药业、国药控股等龙头企业都没有在园区落户，与本地医院也未形成良好合作，导致本地相关企业聚集度不高，在本地相关行业影响力不足，难以吸引更多生物医药产业来我区发展。

（三）产业链上下游配套设施不完全。生物医药产业链的上游为原材料和配套设备，包括中药材、精细化工试剂、溶剂、细胞培养皿、分离提纯装置等。但目前我区这方面配套供应服务产业发展不完全，提高了企业的生产研发成本；中游为生物医药研究及创造，包含疫苗、血液制品、诊断试剂以及创新中药等领域。通常是由独立医学实验室完成，有部分医院亦设有独立实验室。我区生物技术药物的研究和开发起步较晚，研制开发力量薄弱，技术水平落后，引进人才与留住人才方面存在困境，制约了企业发展；下游为消费终端，分别为医疗机构(如医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构)以及医药零售终端(如实体药店和电商平台)。由于我区政府早期关注的重点不在生物医药上，对龙头医药企业扶持力度不够，企业没有足够的资源打开知名度，在省外竞争力较弱，同时生物医药高校如果在基础研究、前沿技术等领域取得了一系列重大创新成果后，其专利成果也并未得到有效转化，在招商过程中发现有意向将专利成果转化的企业更愿意请第三方企业进行代加工，而第三方企业并不在鱼峰辖区内，或鱼峰辖区内无企业愿意进行代加工，成立的销售公司也无法保证销售税收落入鱼峰，缺少一条无缝衔接的生产销售链，使得销售渠道有限，难以实现科研成果规模化的最佳效益。

（四）企业融资难和融资成本高。生物医药属于高投入、高风险、长周期行业，新药的投资从生物筛选、药理、毒理等临床前实验、制剂处方及稳定性实验、生物利用度测试直到用于人体的临床试验以及注册上市和售后监督一系列步骤，每个步骤都需要大量的时间和资金投入，而且存在较高的不确定性和失败风险。根据国外大药企的经验，一个生物工程药品的成功率仅有5-10%，而一个新型生物药从研究开始到上市平均需要10-15年，耗资约20-30亿美元。对于产业园区内尚在成长期的中小型企业较难达到既有的贷款、授信评估体系和融资渠道的门槛，面临着不同程度上的研发和经营资金短缺的问题。

（五）产业扶持和招商政策力度不足。由于城区政府财力有限，通过城区财政对招商进驻项目进行扶持和补贴还存在一定难度。

三、下一步工作措施

我区之后的工作重心仍在于不断增强招商引资实效，持续做好招商引资项目跟进服务，采取部门联动的方式，加大商引商力度，招引更多生物医药产业链关联企业，具体措施有：

（一）创新思路，加强信息搜集能力，广泛收集招商线索。强化行业主管部门与科技企业的双向沟通，及时收集相关部门获取的有效信息以及了解其正在对接的项目进度，并做好汇总工作，遇到问题及时沟通。同时充分利用网络、行业协会等渠道，广泛收集与生物医药产业相关的各类产业信息，及时了解产业发展动向，不断完善招商引资线索，为招商引资工作提供有力可靠的支撑。

（二）加强与相关行业代表的交流沟通。邀请辖区医药生产、医疗器械等领域企业代表以及柳州市各大医院代表进行磋商，洽谈合作前景，并积极促进他们之间的合作，搭建医企合作平台，提高企业聚集度。

（三）加大走访力度，积极深入企业进行调研和交流。加强对潜在投资者和企业的营销宣传，让其了解我区的优势和发展潜力，同时也了解对方的需求和问题，寻求的机会。

（四）联合制定从政府政策引导为辅，本地市场吸纳为主的招商条件。联合其他部门，寻求制定包括打通医保、本地医疗卫生公共服务机构采购订单，康复服务示范园区本地化产品设备采购与服务需求等措施。重点关注基层卫生医疗机构与重点生物医药企业对接，提升基层医疗机构的本地化配套，增强寻求与医院合作的生物医药企业的吸引力度。

（五）完善医疗器械康复器具产业相关政策和招商协调推进机制。一是持续完善“跨层级”“跨部门”产业链招商协调运行机信息共享和项目协调推进机制，形成招商“资源、信息、活动、成果”等多项联动合力，加快项目签约落地进程。二是加强与上级卫健、市监、医保等联系，结合行业管理实际，尽快出台市级发展医疗器械产业专项扶持政策，并将部分医疗器械纳入医保范畴。

（六）协助收集生物医药和医疗器械康复辅助器具产业数据、产业和人才政策。由于项目落地在城区，但城区无相关权限，必须加强与市卫健委、民政、残联等部门的沟通联系，一是了解各级各类医疗机构康复科设置情况、购买和使用各类康复辅助器数据、康复医疗设备所产生的费用以及纳入医疗保障审批权限和流程等。二是了解相关药品、医疗器械康复辅助器具等目前在广西和柳州市场份额。三是协助收集生物医药和医疗器械康复辅助器具产业政策，以及人才引进政策等，合力推进招商引资工作开展。

（七）加大项目的引入力度及孵化体系建设。开拓思路，积极思考项目获得投资、落地鱼峰、形成产业的具体路径。从地理位置、原材料、交通物流、人才、市场、政策等方面分析出我区主导产业的优势基础，以此寻求与资本合作的平衡杠杆。基于我区发展生物医药产业基础相对薄弱，政府支持力度有限，产业链不健全等现状，不能单纯的谈设立基金，而要寻找到通过基金能够具体落地的项目，建立完整的孵化体系，并积极对接高校及科研院所，争取挖掘出一些有潜力的、与本地产业链相契合的、有孵化基础的项目，构建起科技成果转化直至企业上市的完整培育链条。

（八）加强科技政策的支撑。生物医药产业的高质量发展高度依赖科技创新能力。根据区科技局已拟定的《鱼峰区产学研工作站认定管理办法（试行）》，加强与市级“校地平台”建设政策的衔接，为招商引资企业与省外高校开展产学研合作提供串联式的政策支持，同时计划修改我区的高新技术企业补助办法，由通过认定进行补贴的单一考核方式，向激励企业加大研发投入，促进成果转化的方式转变，为技术成果转移转化的招商引资项目提供一定的政策支持，提高对招商引资企业的吸引力。

区分管领导签名：               单位主要领导签名：

（单位盖章）

年  月  日

送建议人：吴一平、朱仙华

抄送：区人大代表联络工委、区政府办公室（承办人：陈萍    联系电话：3162766）

（注：建议已采纳实施的填A，建议列入工作计划逐步实施的填B，建议无法实施的填C，建议已做业务工作参考的填D。）