各村（居）委，镇直、区驻镇单位：

经镇政府同意，现将《柳州市鱼峰区白沙镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

白沙镇人民政府

2024年5月30日

柳州市鱼峰区白沙镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，充分保障农民土地承包权益，维护农村社会和谐稳定，根据《自治区农业农村厅办公室关于印发2024年第二轮土地承包到期后再延长三十年试点项目实施方案的通知》（桂农厅办发〔2024〕20号）要求，探索稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作，结合本镇实际，经镇党委、政府研究，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定基础。

二、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位。

（二）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题。

（三）稳定原有承包关系。坚持“大稳定、小调整”的基本原则，继续提倡“增人不增地、减人不减地”,不得借第二轮土地承包到期推翻原有承包关系，将承包地打乱重分。

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施。允分尊重历史、照顾现实，从实际出发、统筹考虑、分类施策，即解决好当前矛盾又为未来留出空间，积极探索缓解人均承包地面积不均问题的解决办法。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。

主要包括以下内容：

一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。即由屯延包小组选派村民代表进行逐家逐户、逐田逐块核查登记，做到不漏一户，不掉一田，全面掌握二轮土地承包时的状况与当前状况，包括农户的家庭人口、承包地面积及地块数量的变化情况，以及土地整治、集体预留机动地面积、土地征用等情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题。

（二）探索开展延包工作的一般程序。

依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，结合本镇实际，指导各村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级延包领导小组、组织实施延包方案、以集体经济组织为发包主体签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。同时加强与区农业农村局、区自然资源部门的沟通，做好与不动产统一登记的衔接准备。

（三）需解决的主要问题。

1.探索直接顺延的条件和具体办法。根据调查摸底结果评估直接顺延的可行性，探索直接顺延的条件和具体办法。

2.对人地变化较大或存在较多历史遗留问题以及承包地因自然灾害损毁等特殊情形的，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。立足二轮承包现状，保持确权方式稳定的前提下，根据调查摸底掌握的集体经济组织成员数量和可用于发包的集体耕地面积，进行适当调整。

3.探索农户承包地征占后的延包路径。承包地征占后，应及时与农户签订变更合同，核减承包土地；户内无承包对象的，应及时注销并收回承包土地；征占土地后，因历史原因所在集体仍有多余土地的，不能以均摊方式再次发包造成农户承包土地畸多，农户家庭成员延包面积原则上依照上轮标准。

4.探索跨镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。跨镇跨村组的离婚妇女、外嫁女（入赘男）等特殊群体，原则上应在户籍所在地落实土地承包权，如户籍所在地无法落实土地承包权的，原有合理承包权不得收回，确保其在一处享有土地承包权。

5.探索整户消亡土地收回和发包机制。整户消亡的严格按照农村土地承包法相关规定将土地收归集体，用于解决落实未享有土地承包权或承包土地面积畸少的人群。

6.探索土地延包工作与土地流转工作的有效衔接机制。凡已经流转使用农户承包地实行农业适度规模经营的，原则上继续保持稳定，在开展土地延包工作的同时，引导农户采用互换土地或继续流转方式保持适度规模经营的延续性，促进农业适度规模经营不断发展壮大。

四、实施方法步骤

（一）严格延包工作程序。

1.推选产生延包工作小组。成立村级延包试点工作领导小组，至少包括2名妇女代表的延包试点工作小组，切实保障妇女享有的土地承包权益；组级延包试点工作小组初步人选由村延包试点工作领导小组推荐产生，延包工作小组由3-5人组成。初步人选提交本集体经济组织的成员(代表)会议，经三分之二成员(代表)以上同意，报村延包试点工作领导小组备案审核通过。

2.延包工作小组拟订并公布延包方案。延包工作小组结合本集体实际情况拟订延包方案，延包方案提交本集体经济组织的成员（代表）会议，经三分之二成员（代表）进行民主讨论通过并公布。延包方案须提交镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作领导小组审批后再在本集体经济组织进行公示，公示期15天，公示期满无异议后组织实施。涉及地块变动需要进行补充测绘或权属需补充调查的，要及时组织开展影像解译、工作底图制作、勘测定界、面积量算、权属调查等工作。办理延包手续可通过在原承包合同加注延包条款、签订补充合同或重新签订延包合同，并在登记簿和承包证书加注延包条款进行，同步录入管理信息系统。新一轮土地承包时间以村（组）第二轮土地承包到期为起点计算。

3.公开组织实施延包方案。延包方案的拟定要具可操作性，要切实将本集体延包工作存在的难点、焦点等问题提出多种备选和解决方案，提交成员（代表）会议，通过民主协调决策，同时提出决策的执行方式、解决矛盾纠纷途径、方法等，保障村集体成员的参与和决策，有序推进延包工作开展。

4.签订承包合同。以1995年二轮延包合同登记情况以及2018年农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果数据为基础，在前期全面摸底调查的基础上，核实土地确权相关数据，逐户核对承包地块、面积、人员、四至等信息，形成公示图纸表册进行公示。依照调查修正流程，公示分为承包地基础调查分布公示（一轮）、承包地调查登记修正公示（二轮）、承包地确认公示等共三轮，每次公示期不少于7天。第三轮承包地确认公示时各承包户需要对审核情况进行确认签字。三轮公示期满、群众无异议签订《公示无异议声明》后，将承包地确认公示内容及相应表单位报所在村民委员会、所在镇人民政府进行复核，复核通过后组织开展承包合同签订。

（二）进度安排

1.方案制定阶段（2024年5月）。

（1）启动镇级土地延包试点工作，拟定、讨论、通过《柳州市鱼峰区白沙镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作启动会，成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，细化分解工作任务，明确职责分工，健全试点工作推进机制。

（2）指导各村委召开第二轮土地承包到期后再延长三十年村级会议，选出第二轮土地承包到期后再延长三十年试点村级延包小组成员（3-5人），通过各村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点村级工作方案。

2.调查摸底阶段（2024年6-8月）。

（1）指导各村召开第二轮土地承包到期后再延长三十年试点屯级会议，决选出第二轮土地承包到期后再延长三十年试点屯级延包小组成员（3-5人），通过各屯第二轮土地承包到期后再延长三十年试点屯级工作方案。

（2）根据二轮土地承包、稳定和完善农村土地承包关系、农村土地承包经营权确权登记等工作形成的档案资料，以2023年6月30日为时间节点，梳理集体经济组织成员名册，摸清二轮承包和目前人口、耕地、农户承包地等基本情况，掌握集体可发包耕地面积和应享有土地承包权成员底数。

3.实施阶段（2024年9-10月底）。

结合调查摸底情况及村组方案，探索延包工作的一般程序和工作路径，以第二轮承包期终止时点为起始日期再延长三十年，签订土地承包合同，基本完成试点实施工作。

4.颁发证书，完善信息资料。

（1）新承包证书由区不动产局依照相关规定制作印发。

（2）开展档案归档，延包信息数据化管理，进一步完善相关管理制度。重点抓好镇、村集体经济组织延包过程资料的痕迹管理，负责做好档案的收集整理归档工作，完成数字化扫描后完成档案移交入区农业农村局、区档案馆。

（三）总结阶段（2024年11-12月）。

开展镇级自查，迎接区、市、城区农业农村局验收。总结试点工作经验，完善延包试点工作程序和矛盾纠纷处置方式及路径，实现二轮土地承包到期后延包政策顺利衔接和平稳过渡，为研究制定落实土地延包相关衔接配套政策和具体实施办法积累可复制、可推广的实践经验。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由镇党委、政府主要负责同志为组长，镇农业农村服务中心、办公室、镇乡村建设综合服务中心、镇财政所、镇司法所、派出所、镇社会事务综合服务中心、镇公共文化服务中心、镇林业站、退役军人服务站有关部门主要负责同志为成员的白沙镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，镇农业农村服务中心承担领导小组办公室日常工作。各村分别成立专门工作小组。

（二）落实工作责任

镇工作领导小组负责勾通协调区各部门，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。领导小组办公室负责统筹协调，组织指导各项工作有序推进。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障试点经费

将延包试点工作经费纳入区财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律

试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件，切实维护农村社会稳定。对第二轮土地承包到期再延长三十年试点的相关资料，特别是高清影像图等地籍信息资料，要严格按照国家测绘局、国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）执行，要对延包试点工作各环节进行严格监督管理，确保不泄密。

（五）加强信息反馈

每月向区延包试点工作领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。镇延包试点领导小组定期召集联席会，专题研究，统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。

（公开前需经政府信息公开审查）

鱼峰区白沙镇人民政府2024年5月30日印发